铜川市人民政府办公室关于印发四大保卫战2020年工作方案的通知
铜政办发〔2020〕24号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

        《铜川市蓝天保卫战2020年工作方案》《铜川市碧水保卫战2020年工作方案》《铜川市净土保卫战2020年工作方案》《铜川市青山保卫战2020年工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室
2020年8月12日

铜川市蓝天保卫战2020年工作方案（节选）

        为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续改善全市空气质量，确保各项目标任务如期完成，根据《陕西省蓝天保卫战2020年工作方案》，结合我市实际，制定本方案。

        一、工作目标

        通过调整优化四个结构、实施四个专项行动、强化十项保障措施，全市优良天数达到282天，PM2.5浓度不高于50微克/立方米，全面完成“十三五”环境空气质量约束性指标，人民群众的蓝天幸福感明显增强。

        二、调整优化四项结构

        （一）调整优化产业结构。

        1. 强化源头管控。开展区域空间生态环境评价工作。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建建材、化工、石化、焦化、有色、钢铁等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工信局、市自然资源局参与，各区县政府、市新区管委会负责落实。以下各项任务均需各区县政府、市新区管委会落实，不再列出）

        2. 严控“两高”行业产能。按照《关中地区高耗能高排放行业退出工作方案》，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。重点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料（不含以天然气为燃料）等行业企业产能。（市工信局牵头，市发展改革委、市生态环境局参与）

        3. 严防“散乱污”企业反弹。创新监管方式，建立“散乱污”企业监管长效机制。落实排查整改责任，发现一户，整治一户，确保“散乱污”企业整治动态清零。坚决遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。（市工信局牵头，市生态环境局、市发展改革委、市自然资源局、市应急管理局、市市场监管局等参与）

        4. 深化工业污染治理。落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017－2020年）》,持续推进工业污染源全面达标排放。认真贯彻执行所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成国家排污许可管理名录规定的重点行业许可证核发。（市生态环境局牵头）

        5. 强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工信局参与）

        6. 推动产业集群升级改造。针对陶瓷、水泥、火电等特色企业集群，进一步梳理产业发展定位，确定发展规模及布局，建设清洁化企业集群。开展应急绩效B级及以下企业提升A级行动，加大政策资金支持力度，推进重点企业提升改造。鼓励和支持C级重点涉气企业调整能源结构和效率，配套建设高效除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施，减少排放。力争2020年每个区县至少实现1家企业提升至A级，增加B级企业数量，引领产业集群转型升级。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市工信局、市财政局、市国资委等参与）

        （二）加快调整能源结构。

        7. 实施煤炭消费总量控制。严格控制煤炭消费总量，完成省上下达的年度任务，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例。（市发展改革委牵头，市工信局参与）

        8. 深入推进散煤治理和清洁取暖。按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，在保证温暖过冬的前提下，整村推进散煤治理，扎实做好中央财政支持北方地区清洁取暖试点工作。2020年采暖期前全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求。(市发展改革委、市财政局牵头，市能源局、市生态环境局、市城市管理执法局、市市场监管局参与）

        9. 加大火电企业治理改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，实施中长距离供热，充分释放和提高华能铜川照金煤电有限公司供热能力。推进美鑫燃煤机组实施供热改造，热电联产机组供热能力不断释放。依法加大化石能源热源点和小火电关停力度，原则上热电机组供热覆盖范围内，已实现供热能力替代的燃煤、燃气等化石能源供热锅炉全部关停或转为调峰备用。（市发展改革委牵头，市城市管理执法局、市生态环境局等参与）

        10. 确保集中供热站清洁化运行。巩固现有燃煤集中供热站清洁化改造成果，确保采暖季期间已改成天然气等清洁能源的集中供热站稳定运行，暂不具备清洁能源供暖的燃煤集中供热站执行超低排放标准。禁止新建燃煤集中供热站。（市城市管理执法局、市发展改革委、市住建局、市生态环境局按职责分工负责）

        11. 实施锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准(DB61/1226－2018)》，巩固燃气锅炉低氮改造成果，加大排放抽测力度，确保排放达标。继续巩固35蒸吨/时以下燃煤锅炉拆改成效，在清洁能源保障的前提下，发现一台，拆改一台。对不具备拆改条件且长期封停不再使用的燃煤锅炉和已实施“煤改气”改造但天然气供应暂不稳定保留应急备用的燃煤锅炉，在区（县）级及以上生态环境部门备案并向社会公开接受监督。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市城市管理执法局、市工信局、市市场监管局参与）

        12. 加强煤质监管。严防劣质燃煤散烧，组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通的洁净煤符合标准。市场监管部门要以洁净煤生产、销售环节为重点，组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售劣质煤行为。(市市场监管局牵头，市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市能源局等参与）

        13. 全面加强秸秆综合利用。推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆和果树枝原料利用专业化、规模化、产业化发展。2020年全市秸秆综合利用率力争达到95%。(市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责）

        14. 完善天然气产供储销体系。严格落实“以气定改”政策，新增天然气气量优先用于居民生活用气和冬季取暖散煤替代，重点支持“增气减煤”。有序发展天然气调峰电站等可中断用户。加快铜川市LNG应急调峰储备站等储气设施建设步伐，建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（市发展改革委牵头，市能源局、市城市管理执法局、市生态环境局、市财政局等参与）

        四、强化十项保障措施

        40. 加强组织领导。各区县要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，建立定期调度机制，确保各项工作有力有序完成。市级各有关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工，加强跟踪督促，加大支持力度，指导各区县落实任务目标，全面完成蓝天保卫战各项任务。（市生态环境局牵头，市级各有关部门参与）

        41. 完善经济政策体系。严格落实《陕西省环境空气质量生态补偿实施办法》，并适时修订《铜川市环境空气质量生态补偿实施办法》，调动各级政府及部门治理大气污染的积极性。统筹争取相关专项资金，重点支持散煤治理、锅炉综合治理、柴油货车污染治理、工业污染源深度治理和大气污染防治能力建设等领域。大力推行政府绿色采购。（市财政局牵头，市税务局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市工信局等参与）

        42. 健全环境监测监控网络。强化重点污染源自动监控体系建设，纳入重点排污单位名录的企业安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。建设重点工业园区环境空气质量自动监测站。耀州区、印台区、宜君县年内建成新增区（县）级空气自动监测站，发挥好乡镇空气自动监测站点作用。开展大气颗粒物组分监测。（市生态环境局牵头，各工业园区参与）

        43. 强化科技基础支撑。开展源排放清单编制、源解析等工作，持续推进“一市一策”驻点跟踪研究，制定“一区（县）一策”治霾办法，推动大气重污染成因与治理攻关项目研究成果的转化应用。重点开展区域性臭氧形成机理与控制路径研究、应急管控措施评估和大气污染扩散气象条件技术研发和应用等。（市科技局、市生态环境局牵头，市气象局参与）

        44. 加大生态环境执法力度。坚持铁腕治污，严格生态环境执法检查，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为，推动企业落实生态环境保护主体责任。强化持证排污管理，推广“双随机、一公开”监管，加强生态环境执法与刑事司法衔接。紧盯重点区域、重点时段加强执法检查力度，加密执法检查频次，加大违法处罚力度，实现科技执法、精准执法。（市生态环境局牵头，市公安局等参与）

        45. 深入开展生态环保督察整改。推进中省生态环境保护督察“回头看”及大气专项督察反馈问题整改，落实生态环境部大气强化监督定点帮扶督办问题整改。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”监管机制。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的区县或工作任务进度缓慢、推进不力的部门，开展机动式、点穴式专项督查，夯实各区县及有关部门治污降霾责任。(市生态环境局牵头) 

        46. 严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况，纳入全市年度目标责任考核评估。对考核评估不合格的区县和有关部门，市政府公开约谈其政府主要负责人，实行区域环评限批，取消市级授予的有关生态文明荣誉称号。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的单位，由生态环境部门公开约谈其主要负责人。（市生态环境局牵头）

        47. 加强环境信息公开。要加大环境空气质量信息公开力度，定期公布城市环境空气质量监测数据，对区县环境空气质量进行排名。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）

        48. 强化宣传引导。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学与健康防护知识。发挥新闻媒体监督引导作用，及时发布权威信息，广泛宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和治理成效等。建立重污染天气宣传报道应急响应机制，及时回应社会关切。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）

        49. 构建全民行动格局。全面加强治污降霾网格化监管，完善举报奖励制度，发挥环保志愿者作用，探索建立环保监督员制度，进一步强化社会力量监督。大力推行绿色消费，提倡绿色居住，倡导绿色出行，构建全民参与的大气污染治理格局。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）