甘肃省人民政府办公厅关于印发2019年为民办实事实施方案的通知  
甘政办发〔2019〕46号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：

        现将《2019年农村“厕所革命”实施方案》《2019年村庄清洁行动实施方案》《2019年支持未就业高校毕业生到企业就业项目实施方案》《2019年农村边远地区中小学温暖工程实施方案》《2019年深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设工程实施方案》《2019年农村妇女“两癌”检查工作实施方案》《2019年助残康复救助项目实施方案》《2019年乡村振兴公益性岗位实施方案》《2019年城市老旧住宅加装电梯工作实施方案》《2019年县级医院能力建设项目实施方案》等10个为民办实事方案印发你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅
2019年4月10日

        （此件公开发布）

2019年农村“厕所革命”实施方案

        一、目标任务

        2019年全省计划改建新建农村户用卫生厕所50万户以上，70%的行政村有1座卫生公厕，同步开展粪污处理，根据实际需要配备粪污清运设备。选择基础条件好、群众积极性高的村整村推进户用卫生厕所改造，示范村卫生户厕覆盖率达到常住农户的85%以上。

        二、奖补政策

        省财政安排3亿元奖补资金，市县加大资金投入。根据计划先预拨部分资金启动改厕工作，在厕所改建新建完工并经县乡逐户验收、市州复验、省上组织第三方评估和抽查后，落实奖补资金。省级财政奖补资金先拨付到市州，市州按要求配套后，再下达到县市区。主要用于：

        （一）改建新建户用卫生厕所。按照“市县为主、省级奖励”的投入机制，鼓励市县结合实际，统筹规划，整合相关资金加大投入，支持农村“厕所革命”。中央和省级奖补资金与县级实际工作成效挂钩，对年度工作突出、效果明显、资金保障较好的县市区，采取“以奖代补”方式予以奖补。奖补资金主要用于购买厕具、厕屋建设、土方工程等。发动群众投工投劳自建。

        （二）行政村卫生公厕。全面摸清行政村底数，支持没有公厕且有需求的行政村新建卫生公厕，已经建成的改造提升，满足群众基本需要。新建卫生公厕主要选址在村级活动阵地、综合服务中心、集贸市场等人口密集、使用率高的场所。对乡镇街道所在地行政村和其他行政村新建卫生公厕纳入奖补，新建不足部分、改造提升公厕由市县统筹解决。

        （三）粪污清运设备。在新建改建户厕、公厕的同时，同步开展粪污处理，根据实际需要配备粪污清运设备。

        （四）技术培训。各县市区要按照先动员、再培训、后改建的原则，对改厕农户进行厕屋建设、设备安装、日常维护等方面的技术培训。

        三、技术标准

        因村因户施策，合理选择改厕模式，宜水则水，宜旱则旱。城镇、城郊污水管网覆盖到的农村，推广水冲式等无害化卫生厕所；川道地区、群众居住相对集中的村庄，推广三格化粪池式、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所；干旱山区、高寒地区及偏远、居住分散的村庄，推广卫生旱厕。

        省卫生健康委根据国家规定制定《甘肃省农村改厕技术指导手册》，各地指导群众严格按此改建卫生厕所，厕屋达到卫生要求，整体结构完整，室内清洁、无粪便暴露，基本无臭、无蝇；水冲式、三格式、双瓮漏斗式、双坑交替式等卫生厕所的厕具质量合格，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖；粪便达到无害化卫生要求，对环境不造成污染。

        四、实施步骤

        （一）动员部署（1-4月中旬）。牵头部门制定技术标准，下达年度改厕计划；市、县制定具体方案，分解任务。

        （二）业务培训（4月下旬）。省级重点培训市县两级农村改厕指导人员，市县重点培训乡村两级农村改厕技术人员、施工人员、管理人员及改厕农户。

        （三）组织实施（5-10月）。省改善农村人居环境专项工作组成员单位包抓市州、市州领导包抓县市区、县级领导包抓乡镇、县级部门和乡镇领导包抓行政村、乡镇干部包抓农户，一级抓一级、层层抓落实。县市区政府作为责任主体，建立健全农村改厕工作基础信息资料，对改建新建的农村卫生户厕、公厕逐一建档造册，指导农户科学合理选择改厕模式，确保按时保质保量完成任务。省住建厅指导抓好村卫生公厕新建及改造工作，省文旅厅抓好旅游景区公厕建设。

        （四）评估验收（11-12月）。按照县市区验收、市州复验、省级组织第三方评估和抽查的程序，组织开展评估验收。

        （五）兑现奖补（12月）。省农业农村厅、省卫生健康委根据评估验收结果，商省财政厅兑现奖补资金。

        五、责任主体

        牵头单位：省农业农村厅、省卫生健康委
        配合单位：省住建厅、省文旅厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省科技厅、省民政厅、省市场监管局
        实施单位：市州、县市区政府

        六、保障措施

        （一）长效运行维护。原则上每个整村推进改厕的行政村安排1个以上村级公益性设施共管共享岗位，专门负责农户厕具维修、粪污清运设备管理、厕所粪污抽运等工作。人员须经培训合格后持证上岗。县市区政府在广泛征求群众意见的基础上合理确定有偿服务标准。

        （二）严格资金管理。严格奖补资金管理，加大资金监管审计力度，确保资金专款专用，不得截留、挤占和挪用，并接受干部群众、社会各界监督。

        （三）加大宣传力度。各地要公示厕所革命的政策措施、改厕模式、技术标准、资金补助办法等，结合爱国卫生月、世界厕所日等主题活动，宣传引导群众，培养健康文明的厕所文化，切实改善农村人居环境。

2019年村庄清洁行动实施方案

        一、目标任务

        重点做好村庄“三清一改”，即：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，实现村庄内无乱堆乱放，无污水乱泼乱倒，无粪污明显暴露，杂物物件堆放整齐，房前屋后干净整洁，村容村貌明显提升，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生意识普遍提高。2019年全省创建5000个“清洁村庄”（见附件）、10个省级“村庄清洁行动先进县”。

        二、重点工作

        （一）清理农村生活垃圾。清理农户房前屋后和村巷柴草杂物、塑料袋等积存垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放问题。

        （二）清理村内沟塘。加强农村生活污水治理常识宣传，引导农户规范排放生活污水。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

        （三）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格按规定处置清理病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等废弃物。采取生产有机肥、堆肥发酵等办法，加大畜禽粪污和尾菜资源化利用。

        （四）提升村庄风貌。在完成“三清一改”基础上，发动群众清理乱搭乱建，依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍等，清理积存垃圾，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料，整治村内公共空间和农户庭院环境。实施村庄亮化工程，引导群众绿化村庄、美化庭院和居室。有序推进通村道路、入户巷道和庭院硬化。

        三、奖补政策

        省财政安排以奖代补2亿元，市县加大资金投入。对达到“三清一改”目标的村，授予“清洁村庄”；对“清洁村庄”达到比例要求的县，财政给予奖补表彰。

        （一）“清洁村庄”。行政村“清洁村庄”财政奖补，以自然村数安排以奖代补资金，市县要在整合现有渠道相关资金基础上，进一步加大投入力度，支持村庄清洁行动。

        （二）省级“村庄清洁行动先进县”。省级“村庄清洁行动先进县”，省财政以奖代补，并推荐参评国家级“村庄清洁行动先进县”。

        四、实施步骤

        （一）动员部署（1-4月中旬）。牵头部门下达年度计划，市县制定具体方案、细化任务。

        （二）组织实施（4-12月）。开展“三清一改”，达到干净、整洁、有序的标准，实施村庄亮化、绿化、硬化、美化，提升村容村貌。

        （三）评估抽查（4-12月）。按照牵头部门制定评估验收办法，县市区自查自评、市州考核评估、省级组织第三方评估、抽查验收的程序，每季度评估验收一批“清洁村庄”，年底对“村庄清洁行动先进县”进行评估验收。

        （四）兑现奖补（12月）。省农业农村厅根据评估验收结果，商省财政厅及时拨付省级财政奖补资金，兑现奖补政策。

        五、责任主体

        牵头单位：省农业农村厅
        配合单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省文旅厅、省卫生健康委、省林草局、省扶贫办、团省委、省妇联
        实施单位：市州、县市区政府

        六、保障措施

        （一）加强组织领导。强化县级政府主体责任，建立层层包抓责任制，以村为单位组织实施。充分尊重农民意愿，广泛发动群众投资投劳，不搞大包大揽。

        （二）强化投入保障。各级财政要多渠道筹集资金，大力支持。省直部门要积极向对口国家部委汇报衔接，争取更多支持。各市县要在整合现有相关资金基础上，加大投入力度。

        （三）广泛宣传发动。大力宣传村庄清洁行动方面的政策，广泛开展创建“美丽庭院”、寻找“最美家庭”等活动，引导群众养成良好卫生意识和生活习惯。

        （四）构建长效机制。健全村庄保洁长效工作机制，持续开展各项整治工作，引导群众主动爱护环境卫生，保持良好村容。

        附件：2019年创建“清洁村庄”计划表