洛阳市污染防治攻坚战领导小组
关于印发洛阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知
洛环攻坚〔2019〕11号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

        《洛阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》已经市污染防治攻坚领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2019年3月21日        

洛阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案

            为深入推进大气污染防治攻坚战，持续改善环境空气质量，根据国务院和汾渭平原大气污染防治总体部署，全面贯彻落实《洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》（洛发〔2018〕23号）、《洛阳市加快调整和优化城市区能源结构产业布局促进环境空气质量持续改善实施意见（2018-2020年）》（洛办〔2018〕37号），按照《河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案》（豫环攻坚办〔2019〕25号）的工作部署，结合我市实际，制定本方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真落实全国及河南省生态环境保护大会精神，全面推进生态环境建设体系建设。坚持以改善大气环境质量为核心，标本兼治、长短结合，实施精准治污、精细管理、精确管控，深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，加快能源、产业、交通、用地结构调整优化，全面完成年度重点治理和减排任务，努力完成年度空气质量改善目标，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供环境支撑，以优异成绩向建国70周年献礼。

        （二）工作目标。到2019年底，全市PM10（可吸入颗粒物）年均浓度控制在100微克/立方米以下，PM2.5（细颗粒物）年均浓度控制在56微克/立方米以下，年度优良天数达标率达到60%；全面完成省、市政府下达的年度大气污染治理任务和环境监测监控监管任务；全面完成省、市政府下达的年度大气污染物总量减排任务。

        （三）基本原则

        1. 坚持治标与治本相结合的原则。既要坚持不断深化治标减污，扎实推进工业绿色发展、工地精细管控、城市清洁行动等治标性措施，减少大气污染物的排放，又要持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，着力优化区域产业结构，逐步改善交通运输结构，科学规划用地结构，减少污染物的产生，从源头上降低产污量。

        2. 坚持当前与长远相结合的原则。既要坚持目标导向，集中完成年度重点治理任务，全面完成上级下达的年度空气质量改善目标和总量减排目标，又要坚持问题导向，做好常态化的环境监管工作，固化制度措施，持续改进生产方式、生活方式，全面深化生态环境体系建设，实现经济与环境的可持续发展。

        3. 坚持治理与管控相结合的原则。既要坚持实施以提标减排为抓手，依靠工程减少污染物的排放，又要坚持实施重点时段、重点区域应急管控，实施生产精确调控，落实错峰生产、应急减排措施，控制污染物排放，实现减排与控排的有机结合。

        4. 坚持重点与全面相结合的原则。既要坚持以燃煤、扬尘和工业污染为重点，固强补弱，集中治理重点区域、重点行业、重点企业的污染，又要坚持全民治污理念，全面治理非生产领域的大气污染，不放过每个污染领域和污染源，全面改善生态环境。

        5. 坚持治污减排与生态提升相结合的原则。既要全面治理污染，减少大气污染物的排放，又要多管齐下，统筹做好林业绿化和生态修复，通过植树增绿、优化生态环境，从根本上改善大气质量。

        二、主要任务

        （一）加快能源结构调整，做好燃煤污染防治

        全面贯彻落实《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划（2018-2020年）》(豫政办〔2018〕86号)、《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37号），加快清洁取暖体系建设，深化淘汰燃煤锅炉和取缔燃煤散烧设施，稳步推进清洁能源替代利用，持续削减全市煤炭消费总量，进一步降低燃煤及能源型污染。

        1.源头控制耗煤项目。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》，坚决从源头上严把煤炭消费准入关，全市域禁止审批新建燃煤纯凝发电项目和燃煤锅炉；2019年全市范围内实行耗煤项目能评限批（民生项目除外），确因民生需要新上耗煤项目的实行煤炭消费减量替代。现有燃煤机组和锅炉的技术改造必须实现节能减排，不得因扩容而增加排放量。（市发改委牵头，市生态环境局、工信局、市自然资源和规划局、市场监督管理局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        2.削减煤炭消费总量。严格执行《河南省煤炭消费减量行动计划（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37号），通过控制新建燃煤设施、普及清洁能源、关停燃煤机组、实施节能技术改造、实施燃煤替代工程、淘汰落后生产工艺、实行绿色电力调度、实施企业限停产等降低煤炭消耗量。2019年全市煤炭消耗总量控制在2180万吨以内，其中非电行业煤耗控制在1161万吨以内、统调公用燃煤机组煤耗控制在1019万吨以内。（市发改委牵头，市工信局、生态环境局、城市管理局、市场监督管理局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        3.加快实施电热进城。加快实施新的城市供热规划，2019年10月底前北线工程（孟津至城市区）随洛吉快速路同步完成，启动南线工程（伊川至城市区）引热工程，城市区年度新增集中供热面积300万平方米，累计供热面积达到6430万平方米，城市区集中供热率达到 85%，各县（市）县城集中供热率（含清洁供暖）达到50%以上。2019年10月底，龙羽宜电公司2台5.5万千万/时机组全部改为备压机组。电热替代后，未列为淘汰范围的城市区集中供热燃煤锅炉停运备用。（市城市管理局牵头，市发改委、供热机构配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        4. 加快实施燃煤替代。充分利用我市列入北方地区冬季清洁取暖试点城市的契机，在农村和山区加快推进清洁取暖和清洁供热工程。在集中供热管网不能覆盖的区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，完成“电代煤”10万户、“气代煤”0.02万户。（市发改委牵头，市农业农村局、住建局、财政局、市场监督管理局、工信局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        5. 淘汰停运低效燃煤机组。全面落实《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划（2018-2020年）》（豫政办〔2018〕86号），2019年底前，关停洛阳华润环保能源有限公司2×5.5万千瓦机组。2019年非供暖期华能热电2×13.5万千瓦机组、涧西区双源热电2×16.5万千瓦机组停运。要围绕主城区煤电机组基本“清零”，抓紧制定方案并组织实施。（市发改委牵头，市城市管理局、生态环境局配合，偃师市、洛龙区、涧西区人民政府负责落实）

        6. 开展锅炉综合整治

        （1）燃煤锅炉停用拆除。2019年10月底前，按照“主体移位、切断连接、清除燃料、注销登记、永不复用”的标准，淘汰未列为备用热源保留的35蒸吨及以下燃煤锅炉。按时完成燃煤锅炉拆改的锅炉给予4万元/蒸吨资金奖补,2019年10月底后拆除的不予奖补。（市生态环境局牵头，市城市管理局、市场监督管理局、发改委、财政局配合，有关县（市、区）人民政府负责落实）

        （2）开展燃气锅炉低氮改造。2019年10月底前，全市域4蒸吨/小时及以上燃气锅炉和直燃机全部加装低氮燃烧器，改造后在基准含氧量3.5%、锅炉负荷75%以上工况下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米。完成改造的要进行氮氧化物排放监测，拒不实施低氮改造的燃气锅炉停运。以后新建的燃气锅炉均应加装低氮燃烧器。（市生态环境局牵头，市场监督管理局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        （3）实施燃油锅炉升级改造。2019年10月底前，城市和县城建成区内的燃油（含醇基燃料）锅炉完成低氮改造，改造后在基准含氧量3.5%、锅炉负荷75%以上工况下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/立方米，不治理或达不到超低排放的退出城市和县城区。城市和县城建成区之外的燃油（含醇基燃料）锅炉执行燃油锅炉特排限值。（市生态环境局牵头，市场监督管理局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        （4）开展生物质锅炉提标治理。2019年10月底前，城市和县城建成区生物质锅炉完成超低排放改造，在基准含氧量9%、锅炉负荷75%以上工况下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，不治理或达不到超低排放的退出城市和县城区。城市和县城建成区之外的生物质锅炉保持达标排放，执行燃气锅炉特排限值。2019年10月底前，洛宁新华生物质电厂2×75蒸吨生物质锅炉完成超低排放改造，在基准含氧量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。使用氨法脱硫脱硝的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。（市生态环境局牵头，市场监督管理局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        7. 淘汰工业燃煤设施。2019年6月底前，按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准，完成燃煤热风炉、燃煤导热油炉的拆除或清洁能源改造工作（由各县市区下达淘汰改造任务）；10月底前，淘汰所有炉膛直径3米（不含）以下燃料类煤气发生炉。“主体移位”须拆除永久性建筑的或确有难度的可暂不移位，但必须拆除动力设备。（市生态环境局牵头，市工信局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        8. 控制洁净型煤使用。2019年不再扩大洁净型煤生产规模，10月底前城市建成区（不含伊滨区的庞村镇、寇店镇和佃庄镇）基本实现燃气、热力全覆盖，原有的洁净型煤加工中心退出市场。其他燃气覆盖区域和已经完成“煤改气”“煤改电”区域内的居民生活不得使用燃煤，燃气和热力未覆盖区域的居民生活可以使用洁净型煤和生物质成型燃料。全市种植、养殖、烘干、烤制、加工等活动必须使用洁净煤。（市工信局牵头，市场监督管理局、烟草局、农业农村局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        9. 取缔燃煤散烧设施。常态化做好燃煤散烧设施取缔监管工作，防止辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶和经营性小煤炉复用反弹。全市域民用、农用、商用领域禁止销售、使用散煤，城市和县城区除集中供热和工业企业外禁止使用燃煤。（市生态环境局牵头，市场监督管理局、工信局配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        10. 伊川县烟云涧青铜器加工业燃煤替代。2019年7月底前，伊川县烟云涧青铜器工艺品铸造产业实施“煤改气”、“焦改电”，接通管道燃气，改造农村电网，实施窑炉改造，冶炼窑炉加装小型袋式除尘器，规范设置烟囱，电冶炼炉与除尘器实行“一键双控”，对冶炼窑炉和烘干窑炉的烟尘进行收集净化，废气排放达到《河南省工业窑炉大气污染物排放标准》（DB 41/1066-2015），PM≤40mg/m³,SO₂≤200mg/m³,NOx≤400mg/m³,氟化物≤3mg/m³。（市生态环境局牵头，市发改委、供电公司、燃气公司配合，伊川县人民政府负责落实）

        11. 加强燃煤质量监管。使用型煤的严格执行《商品煤质量（民用型煤）》（GB34170-2017）煤质标准，煤质标准达到1号产品技术要求。工业企业严格执行《河南省商品煤质量管理暂行办法》（豫发改能源〔2015〕1176号），除实现超低排放的火电企业外，严禁其他工业企业使用劣质燃煤，未完成年度煤炭削减任务的用煤企业应当使用优质煤，实现“减煤减排”目标。市场监管部门负责生产（含加工）流通领域燃煤质量监管，生态环境部门负责使用领域煤质监管。（市场监督管理局牵头，市生态环境局、工信局、发改委配合，县（市、区）人民政府负责落实）

        三、保障措施

        （一）压实工作责任，严格履职尽责。各级各部门要按照《洛阳市党委政府及有关部门环境保护工作职责》（洛办〔2016〕12号）履行环境保护责任。市级领导带头落实“一岗双责”，切实加强对分管领域环境污染防治工作的指导协调。市污染防治攻坚战领导小组办公室要切实担负起统筹协调、指挥调度、督导检查职能，及时协调解决大气污染防治工作推进中出现的问题。市污染防治攻坚战领导小组各成员单位要依照职责分工，对本部门所承担任务细化、量化，制定符合实际、详尽具体的年度推进方案，进一步严格措施、强化督导、狠抓落实，确保责任到位、监管到位、落实到位。各县（市、区）要依据本方案精神，结合本地空气质量改善目标，组织制定2019年大气污染防治攻坚方案，制定推进计划，细化工作措施，拓展治理范围，厘清工作责任，完善任务清单，明确完成时限，将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位，压实大气攻坚职责。

        （二）完善工作机制，有序高效推进。市攻坚办和有关市直部门要不断完善统筹协调、督查督办、考核奖惩、责任追究、联合执法、区域协作、应急响应等工作机制，重点解决沟通不畅、协调不力、机制不顺、效率不高等问题，减少行政内耗，提高行政效率，确保大气攻坚忙而不乱、有序推进。要强化目标考核，强化过程督查，强化部门协同，强化属地管理，强化环境执法，严查作风漂浮、推诿扯皮、慢为不为、落实不力等怠政问题。全面落实“网格化”监管制度，建立“市-县-乡-村”四级监管机制，将烟气在线监测数据作为执法依据，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，严厉打击环境违法，始终保持“全覆盖、全时段、零容忍”的高压态势，努力打造“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的环保铁军。

        （三）加强政策引领，鼓励积极治污。全面贯彻落实国家和河南省关于加强生态文明建设的综合调控政策，严格执行清洁能源奖补政策、绿色环保财税政策、电力直供交易政策、绿色环保调度政策、区域总量限批政策、绿色信贷支持政策、环保失信惩戒政策、环境违法“一票否决”政策，通过政策激励引导企业守法经营、节能减排、淘汰落后、积极治污、绿色发展，不断提升清洁生产水平。对清洁生产达到行业领先水平、实现稳定超低排放、采取焚烧技术治理VOCs、无组织排放治理到位且加装在线监控设施的企业，原则上不再纳入橙色及以下重污染天气应急管控；对不能完成年度空气质量改善目标、煤炭削减目标的区域实施涉气、耗煤项目限批；对环境违法、高排放和不达标的企事业单位实施最严格的管控，实现“谁改造谁受益，早改造早受益”，促进高质量发展。

        （四）加强技术指导，做好服务保障。大气污染防治是一项系统工程，涉及标准、规范、资金、质量和技术等问题，市生态环境局和有关主管部门要制定大气污染防治的标准和规范，通过政策帮扶、依靠标准管理，一线开展技术指导，帮助企业精准治污。积极与科研院所、专家团队联合开展大气污染防治技术攻关，破解污染成因，探索治理良策，形成“一市一策”综合解决方案，为大气污染治理提供技术支撑。各级政府、企业要加大投入，为大气污染防治提供资金支持，有关供电、供气、供热、供水、供油等部门要积极配合大气攻坚，严禁利用大气攻坚和垄断经营擅自趁机提高价格、断水断电断气影响企业治污。承担大气污染防治攻坚任务的各行政部门要编制工作预算，纳入本单位年度经费预算，由各级财政统一保障。

        （五）加强舆论宣传，形成攻坚合力。各级宣传部门和新闻媒体要围绕中心，弘扬主旋律，大力宣传环境攻坚战的举措和成效，定期通报任务进展情况，及时曝光超标排污企业、消极治污单位和环境违法案例，发挥舆论监督力量推进攻坚工作，教育引导广大市民改进生活方式，倡导绿色发展，全面营造“党委统揽、政府主导、部门协同、企业治污、社会参与”的攻坚格局和良好氛围，真正形成保卫蓝天的强大合力，坚决打好打赢大气污染防治攻坚战。