滁州市人民政府关于印发滁州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知
滁政〔2019〕18号

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

        《滁州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》已经市政府第27次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年4月25日

滁州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

        为强化大气污染防治工作，加快改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《安徽省人民政府关于印发安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（皖政〔2018〕83号）精神，结合我市实际，制定本方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实全国及全省生态环境保护大会部署要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，实现环境效益、经济效益和社会效益共赢。

        （二）目标指标。大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降13.2%和15.4%以上；全市PM2.5浓度比2015年下降19%，空气质量优良天数比率达到省政府考核要求，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；全面实现“十三五”约束性目标。

        二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展

        （三）优化产业布局。完成“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单）编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件，按省要求制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局参与，各县、市、区人民政府、滁州经开区管委会、苏滁产业园管委会、琅管委负责落实。以下均需各县、市、区人民政府、滁州经开区管委会、苏滁产业园管委会、琅管委落实，不再一一列出）

        加快区域产业调整。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批化工等重污染企业搬迁工程；禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。全市已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的坚决予以停产。（市经信局、市发展改革委、市生态环境局等按职责负责）

        （四）严控“两高”行业产能。严格执行国家关于“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。（市发展改革委、市经信局牵头，市生态环境局等参与）

        加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。严格按照《产业结构调整指导目录》，执行过剩产能淘汰标准，严防“地条钢”死灰复燃。（市经信局、市发展改革委牵头，市生态环境局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局等参与）

        （五）强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据国家规定，细化“散乱污”企业集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至合规工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。以上工作任务2019年底前全面完成。（市生态环境局、市经信局牵头，市发展改革委、市市场监管局、市应急管理局、市自然资源和规划局等参与）

        （六）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（市生态环境局牵头，市市场监管局等参与）

        推进重点行业污染治理升级改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2019年底前完成治理任务。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经信局等参与）

        推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对各类开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热，2020年底前基本完成。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（市发展改革委牵头，市经信局、市生态环境局、市科技局、市商务局等参与）

        （七）大力培育绿色环保产业。加快发展新动能，壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（市发展改革委牵头，市经信局、市生态环境局、市科技局等参与）

        三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系

        （八）继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全市煤炭占能源消费总量比重进一步下降；全市煤炭消费量完成省政府下达的任务；新建耗煤项目实行煤炭减量替代。对石油加工业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业等行业新增耗煤（电力行业除外），实施煤炭消费量1.5倍减量替代。上一年度没有完成空气质量考核目标且排序后2位的县（市、区），实行2倍减量替代。非电行业新建项目，禁止配套建设自备纯凝、抽凝燃煤电站。继续推进电能替代燃煤和燃油工作，到2020年，完成省政府下达的替代规模目标任务。（市发展改革委牵头，市生态环境局参与）

        （九）实施“煤改气”和“以电代煤”。在落实气源、保障民生的前提下，在玻璃、铸造等行业积极推进天然气替代煤气化工程，有序实施燃煤设施煤改气。结合区域和行业用能特点，积极推进居民生活、工业生产、建筑供暖供热、交通运输、农业生产五大领域实施“以电代煤”，着力提高电能占终端能源消费比重。（市发展改革委牵头，市供电公司参与）

        （十）开展锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度，巩固燃煤锅炉淘汰成果。全市基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉（燃煤电厂锅炉除外）全部达到特别排放限值要求；每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。燃气锅炉基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（市生态环境局、市市场监管局牵头，市经信局、市城管执法局、市发展改革委等参与）

        加大热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市住建局参与）

        （十一）加强散煤治理。全面落实《商品煤质量管理暂行办法》和锅炉燃煤技术标准，做好散煤使用现状调查，制定散煤治理实施方案。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。大力推广优质型煤和新型炉具，提高燃烧效率。（市发展改革委牵头，市经信局、市生态环境局、市市场监管局参与）

        （十二）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件的地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（市发展改革委、市住建局、市市场监管局牵头，市经信局等参与）

        （十三）加快发展清洁能源和新能源。有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。加快建设和稳定运行秸秆电厂，鼓励发展固体成型燃料、纤维素燃料乙醇等生物质燃料，探索开展高效清洁煤电耦合生物质发电技术研究和试点示范。适应新型城镇化发展需要，科学规划生活垃圾焚烧发电厂建设布局。推广热泵系统、冷热联供等技术应用，扩大地热能和空气能利用。到2020年，全市可再生能源发电装机规模和非化石能源占能源消费总量比重达到省能源发展“十三五”规划目标。（市发展改革委、市财政局、市供电公司负责）

        八、完善政策法规体系，落实环境经济政策

        （二十九）完善法规规章制度。结合实际，推动修订或出台地方法规、规章和管理办法等。严格执行国家大气污染防治相关政策和污染物排放标准。（市生态环境局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管执法局、市商务局、市司法局等按职责分工负责）

        （三十）拓宽投融资渠道。各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。不断加大市级大气污染防治专项资金投入，环境空气质量未达标县（市、区）要进一步加大大气污染防治资金投入。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性金融机构在业务范围内，对大气污染防治和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。（市财政局、市发展改革委、市人行牵头，市生态环境局、市地方金融监管局、滁州银保监分局等参与）

        （三十一）加大经济政策支持力度。严格执行《滁州市环境空气质量生态补偿暂行办法》，落实环境空气质量生态补偿机制。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。落实“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。大力支持港口和机场岸基供电，降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。落实对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局牵头，市交通局、市农业农村局、市电力公司等参与）

        加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策，继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。（市税务局牵头，市财政局、市交通局、市生态环境局、市经信局等参与）

        十、落实和强化各方责任，发动全民广泛参与

        （三十五）加强组织领导。市直有关部门要根据本实施方案要求，按照管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，进一步细化分工任务，采取切实措施，落实“一岗双责”。各地、各有关部门的落实情况，纳入市级相关专项督查。各地要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要负责同志是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。完善市直有关部门和各级政府的责任清单，健全责任体系。各地要建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓好落实。市生态环境局要加强统筹协调，定期调度，及时向市政府报告有关情况。（市生态环境局牵头，市直有关部门参与）

        （三十六）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，并做好考核结果应用。考核不合格的县（市、区），应向市委、市政府作出检查，由市生态环境局会同有关部门公开约谈县（市、区）政府主要负责人。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的县（市、区），由上级生态环境部门约谈当地政府主要负责人。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型，按照有关规定予以通报激励。（市生态环境局牵头，市纪委监委机关、市委组织部、市效能办等参与）

        （三十七）加强环境信息公开。加强环境空气质量信息公开。实时公布市区环境空气质量，继续按月公布各地空气质量排名。各地要公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（市生态环境局负责）

        （三十八）构建全民共治格局。充分发挥电视、报纸、网络优势，加大宣传力度，提升社会各界支持和参与大气污染防治工作的自觉性、积极性。加大环保执法监管、行政处罚以及典型案件的宣传力度，通过正面引导、反面曝光，扩大公共参与面。切实发挥共青团、妇联、工会等团体及环保公益组织作用，营造更加浓厚的全民参与大气污染防治工作格局。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，国有企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。各县（市、区）要建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关切。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）