济宁市人民政府办公室
济政办字〔2018〕61号

济宁市人民政府办公室关于印发济宁市2018年“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

        现将《济宁市2018年“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

济宁市人民政府办公室     
2018年5月24日   

        （此件公开发布）    

济宁市2018年“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用实施方案

        为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》，落实中央和省政府、市政府散煤治理工作决策部署，做好我市2018年散煤清洁化治理工作，有效防控散煤污染，减少大气污染物排放，实现空气质量明显好转，促进生态济宁建设，现就济宁市2018年“集中供暖、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用制定本实施方案。

        一、总体要求

        认真贯彻落实国家和省、市加强散煤治理工作总体要求，总结推广散煤治理好的经验做法，坚持洁净型煤（含蜂窝煤）、兰炭和优质无烟煤推广并举，按照“政府引导、市场运作、政策扶持、疏堵结合”原则，以县（市、区）政府（管委会）为责任主体，积极动员各方面力量，明确工作责任，强化工作措施，严格督导检查，对全市实施“集中供暖、气代煤、电代煤”范围外区域居民生活生产用煤开展清洁化替代，实现全市民用散煤污染得到有效治理。

        二、基本原则

        （一）政府引导与市场运作相结合。市、县（市、区）两级列专项资金予以支持，引导扶持多模式发展，为居民提供购进、分装、配送、供应等“一条龙”服务，有关部门、单位进行监管、核查。项目结束后落实资金补贴。

        （二）典型引路与居民自愿相结合。发挥兖矿集团“蓝天工程”项目洁净型煤、环保炉具等产品优势，扩大试点推广范围，同时根据居民生活习惯和承受能力，因地制宜地推广洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等清洁煤，尊重居民选择，选取合适的清洁煤替代模式。

        （三）源头管控和全面推进相结合。坚持市场整治和建立配送供应体系相结合，禁止劣质散煤销售，培育确定清洁煤配送供应企业，全面推进散煤清洁化替代。

        三、任务目标

        市、县（市、区）确定的“集中供暖、气代煤、电代煤”规划范围外全面实施清洁煤炭替代。计划推广清洁煤25.11万吨。

        （一）范围一：东至东外环、南至临菏路、西至梁济运河、北至北二环。主要包括任城区、济宁高新区、太白湖新区，实施集中供暖改造、气代煤电代煤改造，实现“无煤化”。

        （二）范围二：东至泗河、南至临菏路、西至济徐高速、北至日兰高速，不含范围一村居。主要包括任城区、兖州区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区，实施集中供暖改造、气代煤电代煤改造，对不能实施的村居，全面实施清洁煤炭替代。

        （三）范围三：范围一、范围二外其他区域。在各县（市、区）划定禁燃（煤）区和“集中供热、气代煤、电代煤”范围外全面实施清洁煤炭替代。

        四、主要工作和时限要求

        （一）部署发动（1月至6月15日前）

        1．各县（市、区）政府（管委会）组织各乡镇（街道）开展清洁煤炭用量摸底排查工作，完成实施方案制定。

        2．市政府召开全市清洁煤推广工作会议，下达清洁煤推广任务，与各县（市、区）政府（管委会）签订2018年度清洁煤炭推广目标责任书。

        3．各县（市、区）政府（管委会）召开清洁煤炭推广工作会议，将推广任务分解到各乡镇（街道），层层签订2018年度清洁煤炭推广目标责任书。

        4．市、县新闻媒体以专题、专栏等形式，加大对清洁煤推广工作及典型的宣传力度。

        （二）建设配送供应体系、落实煤源（6月底前）

        1．邹城市重点推广使用兖矿集团洁净型煤和环保炉具。

        2．其他各县（市、区）按照属地治理原则，通过政府招标等方式，自主确定清洁煤供应企业，落实煤源，建立本县（市、区）清洁煤配送（定点供应）企业名录，签订清洁煤配送合同和保证清洁煤质量及按时完成推广任务承诺保证书。6月底前，各县（市、区）要将确定的配送（定点供应）企业名录报市煤炭局备案。

        3．各县（市、区）禁燃（煤）区外乡镇（街道）合理规划清洁煤供应点，保障居民集中配送时间范围外清洁煤增量购买需求。

        （三）清洁煤推广和配送（6月至9月底）

        各县（市、区）政府（管委会）是清洁煤配送（供应）工作的责任主体，负责组织各乡镇（街道）清洁煤储备、煤款预收、配送到户等工作。6月底前与居民签订认购协议，预收煤款。以管控市场、培育定点供应企业推广模式的县（市、区），引导居民限期购买到户。6月底前，清洁煤储备、配送供应到位量不低于计划的30%，9月底前必须全部完成配送供应入户。
        （四）煤质检测（全年）

        完善“企业自检、县级普检、市级抽检”的三级煤炭监控机制，供煤企业供应的每一批清洁煤必须附煤质检测报告。县（市、区）质监部门检测机构依据委托对每一批次购进的清洁煤进行检测，建立煤炭质量检测台帐。市级质监部门检测机构依据委托对各县（市、区）清洁煤质量进行检测，及时出具检测报告。

        （五）市场整治（全年）

        工商部门依法牵头开展市场整治工作，联合煤炭、环保、公安、质监等部门深入开展专项执法行动。6月底前，济宁主城区、各县（市、区）主城区禁燃区及实施“气代煤、电代煤”区域一律取消煤炭销售网点，严禁煤炭流入，实现所有煤炭“清零”，其他区域合理布局规划煤炭经营网点，严控散煤销售使用，清理整顿煤炭经营秩序，依法查处劣质散煤销售行为，一律取缔无照经营散煤网点。

        （六）财政补贴

        1．清洁煤补贴标准。每吨补贴400元，由市、县两级财政承担，其中，市财政每吨补贴200元，县（市、区）财政每吨补贴200元。市级将先期预拨40%补助资金，下年度将根据考核验收情况兑付补助资金。有条件的县（市、区）可以适当提高奖补标准，制定相应的奖励办法。另外，各县（市、区）财政按照不少于30元/吨的标准安排村级清洁煤推广奖励费，用于村级清洁煤推广奖励。

        2．煤质检测宣传经费。市财政部门积极支持清洁煤推广质量抽检、宣传工作开展，各县（市、区）财政部门要安排煤质抽检、宣传推广经费。

        五、责任分工

        各县（市、区）政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会作为本区域民用清洁煤炭推广使用工作的责任主体，负责本辖区散煤治理各项工作。要结合实际于6月15日前制定具体工作方案，出台相应财政奖补等政策，并报市清洁能源利用领导小组清洁煤炭替代办公室备案。

        市清洁能源利用领导小组清洁煤炭替代办公室负责全面统筹、指导、调度、督导清洁煤炭替代工作。

        市、县煤炭管理部门负责牵头制定清洁煤炭替代工作方案、财政奖补政策，对各县（市、区）、各乡镇（街道）清洁煤炭推广使用工作进行调度、检查。

        市、县工商（市场监管）行政管理部门负责联合有关部门依法查处取缔无照经营，销售不符合质量标准的煤炭，以及在禁燃区内销售高污染煤炭的违法行为。

        市、县环保部门负责督导各县（市、区）和有关部门清洁煤炭替代工作完成情况，依法对禁燃区内直接燃用民用散煤的行为实施监督管理，对劣质散煤燃用行为进行监督管理。

        市、县质监部门检测机构依据委托对清洁煤质量进行检测，及时出具检测报告。

        市、县财政部门负责筹集散煤治理奖补资金。

        市、县公安机关负责查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；公安交警部门负责清洁煤配送过程中的清洁煤运输车辆的通行保障工作。

        市、县交通运输部门负责清洁煤配送过程中的清洁煤运输车辆的通行保障工作。

        六、工作措施

        （一）加强督导检查。市清洁能源利用领导小组清洁煤炭替代办公室对各县（市、区）散煤清洁化替代工作实行月调度、季通报，对各县（市、区）工作推进情况进行排名。市政府对排名后两位的县（市、区）政府（管委会）进行约谈。对先进县（市、区）进行表扬，对违约、违法企业进行曝光和处罚。

        （二）加强宣传发动。各县（市、区）政府（管委会）要于6月15日前制定清洁煤推广工作宣传方案，通过报纸、电台、电视台、网络、手机等多种新闻媒体和平台，利用上街宣传、发放明白纸、悬挂标语、播放广告等多种形式，讲解清洁煤推广工作的重要性和民用散煤治理有关政策要求，对居民用煤安全进行温馨提示，引导居民积极使用洁净型煤、兰炭或优质无烟煤，杜绝使用劣质散煤，营造全社会共同支持清洁煤推广使用工作的良好氛围。

        （三）完善档案管理。市、县清洁能源利用领导小组清洁煤炭替代办公室、各成员单位和乡镇（街道）要进一步完善清洁煤档案资料的管理工作，建立专门档案室，配备专人管理，对涉及散煤治理工作的各类信息资料，建档立卷，存档资料要真实、完整、详尽、准确。

        （四）加强政策扶持。市、县财政部门要加大财政支持力度，积极筹措资金，保障清洁煤推广工作开展。各县（市、区）要制定清洁煤资金管理办法，加强资金监督管理。严格资金补贴程序和使用流程，建立严格的资金发放审核制度，通过公示、举报、稽查等手段，确保资金安全高效使用，严厉打击弄虚作假骗取补贴资金的违法行为。

        （五）强化监管执法。各级各有关部门要强化联合执法，形成合力。市、县两级质监部门检测机构要加强煤炭质量检测，依据委托对购进的每批次煤炭产品进行检测，发现质量不合格者，及时通报煤炭主管部门。工商、煤炭、环保、公安、质监等部门要开展联合执法，加大对劣质散煤销售点的清理取缔力度，清理取缔所有民用劣质散煤销售点。

        （六）搞好服务和技术指导。各县（市、区）清洁能源利用领导小组清洁煤炭替代办公室要做好清洁煤使用的技术指导和后续服务，确保百姓用煤安全、满意。
             
        附件：
        1．济宁市清洁能源利用领导小组清洁煤炭替代办公室组成人员
        2．2018年度各县（市、区）清洁煤推广计划表
        3．济宁市2018年度民用散煤质量指标要求

附件1

济宁市清洁能源利用领导小组清洁煤炭替代办公室组成人员

        主  任：张胜明    副市长
        副主任：刘佳琦    市政府办公室副主任
            张  玕    市煤炭局局长
        成  员：王玉留    市财政局党组副书记、农业综合开发办主任
        宋昭君    市公安局副局长
        孟青松    市环保局副局长
        刘运良    市工商局副局长
        纪  胜    市质监局副局长
        张广池    市交通运输局调研员
        薛启鹏    市公安局交警支队副支队长
        赵文卫    任城区副区长
        周相华    兖州区副区长              
        刘晓林    曲阜市委常委、常务副市长
        齐剑波    泗水县副县长
        栾  涛    邹城市副市长
        孙允网    微山县副县长
        王成广    鱼台县副县长
        孟祥建    金乡县副县长
        齐  伟    嘉祥县副县长
        刘  刚    汶上县委常委、常务副县长
        李保江    梁山县委常委、常务副县长
        殷  锋    济宁高新区党工委副书记、管委会副调研员
        田根来    太白湖新区党工委委员、组织部部长 
        李家鹏    济宁经济技术开发区管委会副主任
        韩开佩    兖矿集团副总经济师
        闵  维    济宁矿业集团有限公司副总经理

附件2

2018年度各县（市、区）清洁煤推广计划表

附件3

济宁市2018年度民用散煤质量指标要求

        一、民用型煤
        全硫（St，d）≤0.4％，灰分（Ad）≤25％，挥发分（Vdaf） ≤12％，发热量（Qnet，ar）≥23.83MJ/kg（5700大卡）。
        二、优质无烟块煤
        全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤12％，挥发分（Vdaf）≤12％，全水分（Mt）≤7％，发热量（Qnet，ar）≥27.2MJ/kg（6500大卡），粒度＞30㎜。
        三、民用兰炭
        全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤10％，挥发分（Vdaf） ≤10％，全水分（Mt）≤15％，发热量（Qnet，ar）≥25.09MJ/kg（6000大卡），粒度≥35㎜。
        兖矿集团洁净型煤执行企业标准，排放标准不低于同等质量的无烟煤、兰炭等清洁煤标准。
          
        抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，济宁军分区。

济宁市人民政府办公室
2018年5月24日印发

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