沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市2018年散煤治理工作方案和居民散煤替代工作方案的通知
沈政办发〔2018〕96号

  
各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《沈阳市2018年散煤治理工作方案》和《沈阳市2018年居民散煤替代工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公厅
2018年7月13日

沈阳市2018年散煤治理工作方案

       为加快推进我市散煤治理工作，切实解决散煤燃烧造成的环境污染问题，根据省发展改革委等5部门《关于印发辽宁省商品煤质量管理暂行办法实施细则的通知》(辽发改煤炭〔2017〕140号)精神，结合我市实际，特制定本方案。

       一、工作目标

       2018年年底前，全市散煤替代率达到25%以上，城区散煤替代率达到55%以上，县城和城乡结合部散煤替代率达到35%以上，农村地区散煤替代率达到15%以上。

       二、散煤控制技术指标

       散煤是指工业、供暖等集中燃煤除外，经小煤炉或小锅炉等燃煤机具燃烧，未经烟气后处理，直接低空排放的燃煤。其范围包括城镇生活用煤、商业及公共机构用煤、农村生活(生产)用煤、工业小锅炉(小窑炉)用煤、城镇营运三轮车用煤、国有或民营粮库烘干塔用煤。

       (一)在高污染燃料禁燃区内使用散煤应符合《沈阳市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区和基本禁燃区的通知》(沈政发〔2011〕32号)要求，全市其他地区限制使用灰分≥16%，热值≤4000千卡/千克、全硫≥06%的散煤。

       (二)用于替代居民散煤的清洁型煤技术指标为：全硫≤04%、挥发分≤12%、水分≤2%，热值≥5750千卡/千克；各种辅料(如添加剂、助燃剂均为有机和无机材料等)要求无毒、无害、无异味，不能产生二次污染，产品配送采取独立封闭包装方式运输。型煤专用炉具应适合北方土炕取暖特点，便于安装，热效率≥70%，满足取暖、烹饪需要。

       三、基本原则

       (一)坚持清洁供暖，因地制宜、分类施策。以能源清洁化利用为目标，在统筹推进我市清洁取暖工作的同时，要充分考虑各地区之间，城区、城乡结合部和农村之间的经济承受能力、基础设施条件、工作推进难易程度等因素，采取适宜的散煤治理措施。以联片集中供暖、棚户区改造、建筑节能改造为主要措施，加快推进城区集中供暖，实现散煤减量。在具备条件的地区，宜气则气、宜电则电，以太阳能、地热能、生物质燃料等可再生能源替代散煤。在不具备条件的地区，以清洁型煤配合型煤专用炉具实现散煤清洁高效利用。同时，要坚持“以人民为中心”的原则，完善清洁型煤生产、销售、配送服务体系建设，确保民生取暖安全。

       (二)坚持协同推进，市场主导、政府推动。强化市场导向，积极引入实力强、信誉好的企业进入能源清洁化利用领域，强化市场手段，调动企业与居民的积极性。充分发挥政府的推动作用，完善顶层设计，落实责任分工。

       (三)坚持长效机制，推动立法、加强宣传。基于散煤治理工作的紧迫性、艰巨性和长期性，建立起此项工作的长效机制，推动地方性法规立法工作，为散煤治理提供法律保障。同时，要多渠道、全方位开展宣传工作，提高群众对散煤治理的认识，逐步改变社会散煤使用习惯。

       四、组织机构

       为确保我市散煤治理工作取得实效，市政府成立沈阳市散煤治理工作领导小组(以下简称“市散煤小组”)，由分管副市长任组长，市质监局局长任副组长，成员单位包括市委宣传部，市发展改革委、经济和信息化委、公安局、财政局、规划国土局、环保局、建委、行政执法局、房产局、交通局、农经委、服务业委、审计局、质监局、国资委、工商局，供电公司、燃气集团，各区、县(市)政府。领导小组办公室设在市质监局，负责日常工作。

       五、工作任务

       (一)多措并举，减少散煤消费总量。

       1.积极推进城区供热一体化改造，消除棚户区散煤低空面源污染。2018年9月底前，基本完成16万套棚户区拆迁改造工程，改造完成后实施供热并网工程。(责任部门：各区、县(市)政府；配合部门：市规划国土局、行政执法局、房产局)

       2.全面淘汰老旧低效燃煤锅炉。淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉365台。三环以内及周边重点区域内所有工地、货场、公园、市场、商业网点、企业、门卫室等场所严禁使用小站炉和大灶。(责任部门：各区、县(市)政府；配合部门：市发展改革委、财政局、环保局、规划国土局、建委、行政执法局、房产局、经济和信息化委，供电公司、燃气集团)

       3.开展建筑节能，削减采暖用煤。全市城镇民用建筑设计阶段节能标准执行率达100%，施工阶段达99%；新建居住建筑和公共建筑全面执行建筑节能65%设计标准；城区及辽中区、新民市、康平县、法库县绿色建筑建设面积占本区域新建建筑面积的比例分别达到35%和25%，各地区均建设1项市级绿色建筑示范项目。(责任部门：市建委；配合部门：各区、县(市)政府)

       (二)因地制宜，推进可再生能源替代散煤。

       1.推动清洁能源项目。依规推动风能、太阳能发电项目及生物质热电联产项目;加快推进老虎冲、大辛、西部垃圾焚烧发电项目;积极促进华润浑南热电厂新建项目、沈海热电厂异地扩建项目等。(责任部门：市发展改革委，燃气集团、供电公司，各区、县(市)政府)

       2.加强农村生物质燃料利用。提高秸秆利用率，在农村地区开展生物质燃料替代散煤探索。推进秸秆“五化”利用向纵深发展，秸秆能源化利用总量达到130万吨。(责任部门：市农经委，相关区、县(市)政府；配合部门：市环保局)

       (三)协同发力，推进散煤清洁利用。

       1.深入推进散煤清洁化利用工作。对暂不具备“煤改电”“煤改气”等清洁能源替代散煤条件的地区，采取清洁型煤配合专用炉具的方式完成散煤清洁化利用。在我市三环内及三环外重点区域内以清洁型煤配合专用炉具方式替代14000户居民散煤。强化舆论宣传，为散煤治理营造良好的社会氛围，有效降低供暖期居民燃烧散煤造成的大气环境污染，建立起可推广、可复制的“沈阳模式”，为抗霾攻坚提供有力支撑。(责任部门：各区、县(市)政府，市质监局；配合部门：市委宣传部，市发展改革委、公安局、财政局、环保局、规划国土局、行政执法局、房产局、交通局、国资委、工商局)

       2.建立高效、便捷的清洁型煤配送体系。加快清洁型煤配送体系建设，以市场化手段推动现有散煤销售点转型，并将其纳入型煤配送体系之中。(责任部门：各区、县(市)政府)

       (四)加快配套体系建设，建立长效散煤治理机制。

       1.加强财政支持力度。市、区县(市)两级要积极筹措资金，设立散煤替代补贴资金，对锅炉拆除改造、清洁型煤和专用炉具推广等工作进行补贴。研究制定补贴资金管理办法，出台具有可行性和操作性的补贴政策。加强资金监管，严格落实补贴政策。严防廉政风险，做好专项补贴资金支出、使用监管和审计工作。(责任部门：行业主管部门，各区、县(市)政府；配合部门：市财政局、发展改革委、经济和信息化委、环保局、建委、房产局、农经委、审计局、质监局)

       2.加强地方法规和政府规章体系建设。加快推进《沈阳市大气污染防治条例》修编工作，将我市高污染燃料禁燃区向三环外扩展；借鉴外地成功经验，制定完善相关法律法规，结合我市实际情况，将散煤禁用、禁售纳入法律框架。(责任部门：市环保局；牵头部门：市直相关部门)

       六、保障措施

       (一)加大资金投入。市、区县(市)两级要多渠道筹集资金，积极争取中央和省资金支持，加大财政资金投入，强化专项资金统筹。积极推广能源合同管理等第三方治理模式，通过市场化运作，引进社会资本参与散煤治理项目，完善相关激励扶持政策，满足资金需求。

       (二)加强责任落实。各地区、相关部门要根据责任分工，结合各自实际，制定本地区、本部门散煤治理工作方案。相关部门要指定联络员，每周向市散煤小组办公室报送散煤治理工作进展。市散煤小组办公室建立散煤治理工作督导机制，定期集中调度、考核通报，考核结果报送市政府。严格落实督导检查和责任追究，对进展快、成效好的地区和部门给予表彰；对工作落实不到位、推诿扯皮的，进行通报批评；对造成严重后果的，将依法依规严肃追责。

       (三)强化舆论宣传。各地区、相关部门要充分利用新闻媒体，多渠道、全方位宣传报道我市散煤治理工作进展情况，正确引导舆论，凝聚社会共识。为散煤治理工作营造良好的社会氛围，让群众积极主动参与其中。

沈阳市2018年居民散煤替代工作方案

       为切实降低我市燃煤排放污染，不断改善空气质量，结合我市实际，特制定本方案。

       一、总体要求

       (一)工作目标。2018年年底前，在我市三环内及三环外重点区域周边禁止燃用民用散煤，完成居民散煤替代工作，在高污染燃料禁燃区禁止销售散煤；向居民提供高效型煤专用炉具，用清洁型煤替代民用散煤。

       (二)散煤替代范围和对象。

       1.散煤替代范围：在我市三环内及三环外重点区域优先采取集中供暖，因地制宜鼓励具备条件的区域使用清洁能源替代散煤采暖。无法采取上述散煤替代形式采暖的居民，以清洁型煤配合专用炉具的方式开展散煤替代。

       2.散煤替代对象：本地户籍居民享受清洁型煤、专用炉具补贴，非本地户籍居民享受清洁型煤补贴。

       (三)严格清洁型煤及炉具标准。按照炉煤匹配、减轻污染的原则，在我市销售的民用清洁型煤应符合以下质量标准：全硫≤04%，灰分≤25%，挥发分≤12%，热值≥5750千卡/千克；各种辅料(如添加剂、助燃剂均为有机和无机材料等)要求无毒、无害、无异味，不能产生二次污染，产品配送采取独立封闭包装方式运输。

       型煤专用炉具应适合型煤短焰煤特征及北方火炕取暖特点，便于安装，热效率≥70%，满足取暖、烹饪需要。

       二、制度保障

       (一)建立区域网格化管理机制。各区、县(市)政府是居民散煤替代工作的责任主体，要结合各自实际，制定本地区实施方案，成立散煤替代组织机构，制定本地区推广政策，统筹协调相关工作。确定网格化管理员，负责统筹推进网格内散煤统计、配送、推广、巡查等工作。加强已发放型煤专用炉具监管，确保各项工作落到实处；乡镇(街道)是直接责任部门，要建立巡查制度，对自身及第三方巡查中发现的问题及时组织整改；社区(村)负责具体落实，要指定专人负责，执行巡查制度，严防死守，坚决杜绝散煤销售、燃烧现象发生。

       (二)建立第三方协同管控机制。市散煤小组将以政府购买技术服务的方式，聘请第三方团队参与居民散煤替代工作。第三方团队要开展监督性监测与考核，建立巡查-通报-整改-复查的问题解决机制；对我市散煤消费现状开展调查，为制定居民散煤替代政策提供数据支撑；聘请专家针对居民散煤替代过程中发现的问题提供参考解决意见，为散煤替代工作提供技术支撑。各地区也可根据实际，组建本地区第三方团队。

       (三)建立考核机制。制定沈阳市2018居民散煤替代工作考核方案，建立考核问责机制，提高各地区、各部门对散煤替代工作的重视程度和问题整改力度。

       三、工作任务

       (一)统筹协调推进散煤治理、居民散煤替代工作，制定民用散煤、清洁型煤技术指标，组织完成我市清洁型煤及专用炉具资格采购工作，聘请第三方团队评估居民散煤替代效果。(责任部门：市质监局；配合部门：市直相关部门，各区、县(市)政府)

       (二)积极推进《沈阳市大气污染防治条例》修订工作，年底前完成沈阳市高污染燃料禁燃区划定工作；开展环境监测，为散煤治理效果评估提供数据支撑；组织开展环保执法，依法对禁燃区内经营用户燃用散煤行为进行查处。(责任部门：市环保局；配合部门：市直相关部门，各区、县(市)政府)

       (三)依法查处固定场所无照经营的散煤销售行为及高污染禁燃区内销售散煤行为。(责任部门：市工商局；配合部门：各区、县(市)政府)

       (四)依法查处户外公共场所无照销售散煤行为，以及散煤运输车辆道路遗洒行为。(责任部门：市行政执法局；配合部门：各区、县(市)政府)

       (五)严查散煤运输车辆交通安全违法行为，为清洁型煤运输车辆发放通行证，保障型煤运输供给。(责任部门：市公安局；配合部门：市质监局)

       (六)依法查处散煤运输车辆道路运输违法行为。(责任部门：市交通局)

       (七)加强资金筹措，为居民散煤替代提供资金保障。(责任部门：市财政局；配合部门：市质监局，各区、县(市)政府)

       (八)牢固树立“项目为王”意识，鼓励实力强、信誉好的生产企业在我市投资建厂，组织开展清洁型煤及专用炉具资格采购工作。(责任部门：市质监局；配合部门：市财政局、发展改革委、国资委，各区、县(市)政府)

       (九)依托型煤生产企业，建立生产、仓储、配送一条龙的市场化、社会化型煤配送体系，使型煤配送更加方便、快捷。(责任部门：各区、县(市)政府)

       (十)7月底前，各地区成立居民散煤替代领导小组，制定本地区居民散煤替代工作方案。8月底前，完成本地区散煤治理网格化管理体系建设工作，并将各级管理人员名单报送市散煤小组办公室。9月底前，完成本地区散煤燃烧居民调查登记、自筹款收缴、公示工作，将居民汇总材料报送市散煤小组办公室，并与企业签订清洁型煤、炉具供应合同。分解细化散煤替代工作目标，做好组织、协调和实施工作。宣传清洁型煤推广政策，及时公布配送服务站点、定购方式。10月底前，逐户推广散煤替代工作，完成型煤配送和炉具安装工作。建立散煤管控网格化监管体系，社区、村屯建立巡逻员制度，持续开展巡查，严防死守，坚决杜绝散煤进村入户。(责任部门：各区、县(市)政府)

       (十一)加强舆论宣传，组织各级宣传部门充分利用各类媒体，引导居民转变观念，使散煤治理、居民散煤替代工作对环境改善的意义以及对居民切身利益的影响深入人心，为工作开展提供有力支撑。(责任部门：市委宣传部，市质监局；配合部门：市直相关部门，各区、县(市)政府)
 
       四、工作流程
 
      (一)按照公开透明、市场竞争、双向选择、经济便捷、确保质量的原则，相关区、县(市)政府在资格采购入围的清洁型煤、型煤专用炉具生产配送企业中，选择1家以上企业作为本地区供货商，并与其签订《清洁型煤供货协议》和《型煤专用炉具供货协议》。

       (二)居委会(村委会)负责对燃用散煤采暖的居民进行登记，一户一卡填写《2018年度散煤替代居民档案表》(以下简称《档案表》)基础信息部分，并由各区、县(市)政府汇总居民信息，于10月1日前报送市散煤小组办公室。

       (三)居委会(村委会)负责居民型煤订购和炉具登记、收款工作，为订购型煤的居民开具自筹款收款收据，填写《2018年居民散煤替代公示表》(以下简称《公示表》)。居民凭身份证购买清洁型煤，当地居住居民可享受型煤补贴，每户补贴不超过25吨。当地户籍的常住居民每户可免费安装型煤专用炉具1台。

       (四)街道办事处协调居委会(村委会)、型煤炉具企业做好配送、安装工作。

       (五)型煤企业负责将型煤配送到户，炉具企业负责将炉具配送到户并安装。居委会(村委会)协助做好签收工作。配送完成后，居委会(村委会)须将《公示表》公示7天，并公开举报电话。

       (六)居委会(村委会)负责人将《档案表》、公示照片复印件、自筹款和收据等材料一并报送街道办事处，经街道办事处审核无误后，由区、县(市)政府统一向型煤企业支付居民自筹款。

       (七)居委会(村委会)填报《2018年居民洁净型煤补贴明细表》、街道办事处填报《2018年居民洁净型煤推广补助资金申请表》，经主要领导签字后，报送区、县(市)政府。区、县(市)政府对材料审核无误后，将补助资金拨付洁净型煤、炉具生产配送企业。

       各地区可根据实际情况对工作流程作适当调整，要确保流程高效快捷、周密规范，经得住检查和审计。要建立健全清洁型煤推广档案管理工作，明确专人负责，将推广用户信息进行公示，公开举报电话，坚决杜绝冒名顶替、重复享受政策、套取资金等行为发生。严把工作环节，不得擅自减少规定动作。要统一管理型煤专用炉具，确保不流失，可回收。

       五、工作要求

       (一)强化舆论宣传。各地区、相关部门要紧密配合、统筹推进，牢牢把握舆论主动权，多渠道、全方位开展宣传工作，为居民散煤替代工作营造良好的社会氛围。

       (二)加强安全教育。各地区要时刻牢记安全第一，加大对清洁型煤和专用炉具使用的安全宣传，切实做到安全教育全覆盖，提高居民安全意识，最大程度地避免安全事故的发生。

       (三)严防廉政风险。各地区要严格落实“一张图、一套表、一张卡、一本账”制度，加强廉政风险排查和防控，建章立制、规范运行，进一步完善专项补贴资金使用制度和程序，发现违规违纪行为要立即调查、严肃处理。

       (四)避免“一刀切”现象。各地区、各部门在工作中要坚持以人民为中心，针对百姓不同需求，充分考虑居民消费能力，因地制宜，积极发挥主观能动性，分类施策，让群众得实惠，工作有成效。

       附件：1.2018年沈阳市居民散煤替代补贴实施细则；

             2.2018年各地区居民散煤替代工作指标

       附件1：沈阳市2018年居民散煤替代补贴实施细则

       一、适用范围

       居民散煤替代资金可用于清洁型煤和炉具的补贴、居民散煤替代工作宣传、型煤及炉具检测、聘请第三团队等方面。其中，开展居民散煤替代区域内使用散煤采暖的本地户籍居民享受清洁型煤、专用炉具补贴，非本地户籍居民不享受炉具补贴；炉具每户仅免费安装1次；型煤及炉具均针对中标企业进行补贴。

       二、支持政策

       (一)使用居民散煤替代资金用于清洁型煤和型煤炉具的补贴。按照居民不增负、财政可承受的原则，确定民用清洁型煤和型煤炉具财政补贴标准。分别为：清洁型煤补贴额度为型煤中标价格与当期散煤市场均价的差价，最多不超过500元/吨，每户不超过2.5吨；型煤炉具按照中标价的全额予以一次性补贴，每户仅限1套，每套炉具补贴不超过1200元。型煤和炉具补贴由市、区两级各负担50%。

       (二)使用居民散煤替代资金用于散煤替代工作宣传。为大力宣传开展清洁型煤推广的重要意义和政策措施，按照本方案要求，使用居民散煤替代资金用于散煤替代工作宣传。

       (三)使用居民散煤替代资金用于聘请第三方团队巡查。对各地区的散煤替代效果进行客观公正的评价，巩固居民散煤替代成果。

       (四)使用居民散煤替代资金用于型煤、炉具质量抽查、检验。

       三、补贴流程

       (一)数量确定。各地区根据工作进度，认真核实统计清洁型煤和型煤专用炉具购买数量。

       (二)项目审核。市质监局根据各地区统计上报的清洁型煤用量和型煤炉具数量，测算财政补贴额度，并报送市建委、财政局，由市建委、财政局将补贴资金列入城建计划。

       (三)项目实施。居民散煤替代工作由各地区组织实施，市质监局、财政局、服务业委等有关部门做好协调指导工作。

       (四)补贴发放。市财政局将市级资金拨付至市质监局，由其根据清洁型煤推广替代项目补贴数额及工作进度，向各地区拨付。各地区根据工作进度，向型煤和炉具企业支付居民自筹款及补贴款。

       (五)资金使用。上一供暖季结余散煤替代资金结转至下一供暖季统筹使用。

       附件2：2018年各地区居民散煤替代工作指标