关于印发德州市散煤清洁化治理实施方案的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、有关单位，中央、省驻德有关单位：

　　《德州市散煤清洁化治理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

德州市人民政府办公室
2016年4月16日

德州市散煤清洁化治理实施方案

       为做好全市散煤清洁化治理工作，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《煤炭经营监管办法》（国家发改委令2014年第13号）等法律法规要求，结合我市实际，制定本实施方案。

       一、总体要求

       按照“控制源头、把住质量、管好流通；科学规划、集中经营、统一配送；属地管理、部门联动、齐抓共管”的原则，坚持经济发展与环境保护相结合、政府调控与市场调节相结合、突出责任主体与协同管理相结合，建立政府负责、部门联动、企业落实、社会参与的散煤清洁化治理监督管理长效机制，加强领导、落实责任、强化措施、严格督导，确保全市散煤清洁化治理工作任务全面完成。

       二、基本目标

       2016年，全面控制清洁煤源供应，建立起煤炭营销、加工、配送市场体系，煤炭物流园（含经营中心、经营型储煤场地，下同）、煤炭经营骨干企业和煤炭配送企业实现规范化管理，基本达到环保标准，煤炭扬尘得到基本控制。

       2017年，各类煤炭物流园、煤炭经营骨干企业和煤炭配送企业环保设施健全完善，实现全封闭运营，扬尘污染得到根本治理。

       2018年，通过扩大高污染燃料禁燃区和推进城区无煤化，加快煤改气、煤改电步伐，推广清洁煤和清洁炉具等三年治理行动，散煤燃烧减量30%、减排90%以上。

       三、工作步骤

       （一）宣传发动阶段（2016年4月20日—5月10日）

       1．市政府召开全市散煤清洁化治理工作会议，进行发动和部署，下发《德州市散煤清洁化治理实施方案》《德州市煤炭经营监管办法》。

       2．市直各有关部门按照各自分工加强监管，立即展开前期整治行动。

       3．各县（市、区）政府（管委会）在前期排查摸底的基础上，确定市场规划方案；印发《致城乡居民的一封信》和《致煤炭经营企业的一封信》；乡镇政府进村居宣传，现场演示清洁煤的燃烧和清洁炉具的使用；各村居广泛开展宣传活动。

       4．新闻媒体开辟专题、专栏，加大对散煤清洁化治理工作的宣传力度，促进各级各部门提高认识，形成全社会关心、支持和参与的良好氛围。

       （二）建设规范阶段（2016年5月10日—6月20日）

       1．规划建设。每个县（市、区）原则上规划建设（改扩建）1—2处煤炭物流园区或培植2—3家煤炭经营骨干企业、每个乡镇设置1个配送中心，建立起物流园区、配送中心相结合的煤炭市场体系。实行集中经营、统一监管。

       2．规范经营。对煤炭物流园、煤炭经营骨干企业、煤炭配送企业实行清洁煤炭经营配送承诺制度，并颁发清洁煤经营标识。煤炭物流园、经营配送企业建立煤炭购销台账，载明购销数量、购销渠道及煤质检测信息，每月上报相关情况。

       3．完善环保设施。经营场所健全完善防风抑尘、喷淋降尘、进出车辆冲洗、排水沉淀系统改造、场地道路硬化等设施，落实各项规章制度。

       4．落实清洁煤源。各县（市、区）政府（管委会）与清洁煤生产经营企业签订战略合作协议，促进当地经营企业与之签订中长期购销合同，落实优质煤源供应主渠道。

       5．6月份召开全市散煤清洁化治理工作现场会议，推广先进县（市、区）经验，进行执法和经营培训，带动全市整体工作推进。

       （三）治理整顿阶段（2016年6月21日—8月31日）

       1．统一整治。依法清理无照及不符合规划、环保要求和煤质标准的经营业户、场所和企业。

       2．设立煤炭检查站。实行24小时监管。进入本辖区销售的煤炭运输车辆，需随带煤质化验报告单，防止不符合我市质量标准的煤炭进入管辖区。

       （四）巩固提升阶段（2016年9月—12月）

       健全完善散煤清洁治理体制机制，落实兑现各项支持政策，加强散煤储存、加工、经营、运输、燃用各个环节的监管。

       在市、县（市、区）中心城区划定并扩大高污染燃料禁燃区，加快煤改气、煤改电替代步伐，逐步推行城区无煤化。在城乡结合部和小城镇，加快燃气管道和集中供热网建设，满足清洁能源使用需求。在全市试点并全面推广清洁煤和清洁炉具。

       四、保障措施

       （一）建立协调联动机制。市散煤清洁化治理指挥部定期召开联席会议，研究部署阶段性工作任务。成员单位定期开展联合执法专项行动，加强信息沟通，及时通报工作进度。

       （二）落实县（市、区）政府监管主体责任。按照属地管理原则，各县（市、区）政府（管委会）负责本辖区散煤清洁化治理工作，制定具体工作方案，完善细化相关政策措施，扎实做好相关工作。

       （三）完善政策支持。各县（市、区）要积极争取国家、省清洁煤利用扶持资金，确保农村居民使用清洁煤补贴兑现到位，保障镇村清洁煤推广经费。制定扶持办法，对农村居民燃用清洁煤、企业清洁煤经营加工配送予以扶持，对监管经费、有奖举报予以保障。

       （四）严格执法追责。市直相关部门和各县（市、区）政府（管委会）要严格执法追责，加强与司法机关的信息沟通、重大案件会商和移送衔接，加强行政执法监督。强化责任追究，对散煤清洁化治理工作实行月调度、季通报。对县（市、区）工作推进情况进行排名，市政府对排名后两位的县（市、区）政府主要负责人进行约谈，并在媒体曝光。

       附件1.德州市2016年度煤炭质量指标

       附件2.德州市散煤清洁化治理补贴标准

       附件3.德州市散煤清洁化治理工作有关部门责任分工