为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，加快推进农作物秸秆综合利用，指导各地秸秆利用规划的实施，力争到2015年秸秆综合利用率达到80％以上，国家发展改革委、农业部、财政部日前制定了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》(以下简称《方案》)。
　　据调查统计，2010年秸秆综合利用率达到70.6％，利用量约5亿吨，秸秆综合利用取得明显成效。近几年来，通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业，促进了农业增效和农民增收。2010年，养畜消耗的秸秆相当于节约粮食5000万吨；作为燃料使用相当于节约标煤约6000万吨，实现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。
　　按照中央提出的建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，既为秸秆综合利用提供了新机遇，也提出了新要求、新挑战。虽然秸秆综合利用工作取得积极进展，焚烧现象得到一定控制，但是还面临着一些问题:一是秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡；二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策，农民直接受益的不多，有待进一步完善；三是秸秆综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢，要实现2015年秸秆综合利用率超过80％的目标，任务仍相当艰巨。
　　《方案》提出，到2013年秸秆综合利用率达到75％，到2015年力争秸秆综合利用率超过80％；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。到2015年秸秆机械化还田面积达到6亿亩，建设秸秆饲用处理设施6000万立方米，年增加饲料化处理能力3000万吨。