炉具网讯：5月11日，由中国农村能源行业协会主办、一城一家网络科技有限公司和山西启迪同远能源科技有限公司协办的“2021中国农村清洁取暖高峰论坛暨县域清洁取暖发展峰会”在河北廊坊召开。中国建筑科学研究院环境能源研究院高级工程师王选作了“清洁取暖实施路径与项目评估”主题报告，炉具网现将发言整理如下，以飨读者。

中国建筑科学研究院环境能源研究院高级工程师王选作报告

        今天以清洁取暖试点城市为主线，跟大家分享一下清洁取暖实施路径与项目评估。第一部分是实施历程，第二部分是实施路径，第三部分是项目评估。

清洁取暖实施历程

        2021年是清洁取暖一个非常重要的节点，一方面是重点区域清洁取暖工作面临验收，另一方面是清洁取暖试点城市的申报工作重新启动，并且首次次扩大到了非重点区域。从清洁取暖实施历程来看，是试点先行，推向全国，4类城市，分批推进。今年是第4批，又批了20个，重点省批了12个城市，非重点省批了8个城市，据说还会延续往下去做。

        2017年~2020年，中央及地方财政资金三年总计投入达到千亿级，其中中央财政累计投入493亿元，地方资金投入大于800亿。截止到2020年4月，清洁取暖试点城市合计完成清洁取暖改造面积29.77亿平方米、改造户数2677万户。其中，城区完成清洁取暖改造7.75亿平方米、706万户，城乡结合部、所辖县及农村地区完成清洁取暖改造22.01亿平方米、1971万户。清洁取暖取得的成效非常显著，以第一批试点城市为例，秋冬季PM2.5平均浓度从2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.35%。虽然不一定全部是清洁取暖的作用，但是清洁取暖一定贡献了很大的作用。

        清洁取暖是一个跨领域、跨行业的事，通过这些年试点带动了整个行业的变化，对整个供热行业有一个非常深远的影响。政府监管方面，从集中供暖扩大到分散供暖+集中供暖；取暖期的保障重点方面，由储煤量、安全运行转变为气源保障、电网改造、能源成本、温暖过冬；责任主体由住建部门、供热办、供热公司转变为中央、生态环境、能源、住建、省市政府、供热办及供暖、燃气和电力公司的多方参与和关注。对供热行业的影响有几个方面：一是行业融合势不可挡；二是供暖市场规模不断放大；三是经营模式转为多样；四是行业规则重新制定；五是关注重点也明显不同。

清洁取暖实施路径

        清洁取暖技术有三个方面，一是用户侧降低需求：首先进行建筑能效提升，即围护结构节能改造，降低农宅供暖需求；二是热源侧提高效率：优先利用可再生能源；电、气等不可再生能源高效利用；三是智慧运维：清洁取暖监管平台。

        在2016年清洁取暖开展之初，大家首先关注的是把热源替换放在第一位，因为热源替换能够立竿见影地改善大气污染情况。但是经过3~4年的试点实施，以及在政府高压之下的推广，我们发现了用户侧的重要性，因此今年的试点城市申报中明确增加了长效机制，用户侧的建筑能效提升是影响农村清洁取暖长效运行最重要的一个因素。

        用户侧的建筑能效提升相对热源改造来说比较复杂，包括从改造前的节能诊断、方案的设计、节能量的预测评、确定改造模式（是采用市场投资还政府投资还是老百姓投资）、项目投融资模式，然后改造环节的产品供应、改造施工、调试施，改造后的验收、节能检测、终测评、能耗监测平台建设，全流程有10多个环节。

        以山东省某城市农房改造为例，前期调研发现该市的农村农户数量非常多，改造任务很重，为了防止出现大量的返煤，我们对当地农户的农房情况、户型、能耗进行了深入摸底，总体来说农宅围护结构保温性能较差，冬季能耗水平较高，如果不进行用户侧的围护结构提升，“双替代”后老百姓会出现用不起的情况。所以我们结合着技术路线、当地实际经济水平，设计了10个套餐。这10个套餐有简单的，也有复杂的。比如说最简单的套餐一是更换外门窗，套餐二是外门窗+屋顶，一直到最复杂的，这中间也有增加阳光间，然后我们北方地区增加门斗，一直到最大的一个套餐是全部的外墙保温+门窗+屋顶+阳光间，所有常规的能效提升形式都给它用上。每一种套餐的保温怎么做，选择什么样的窗户，是怎么样的传热系数，需要多少投资，我们都进行了详细的测算。最大的套餐每户的投资都在6~7万元左右，投资额还是比较高的，然后每种套餐的经济成本我们也进行了一个分析。

        热源侧改造主要有三大类，一是对于既有集中供热改造。包括热源能力提升、燃煤锅炉超低排放改造、老旧管网改造，因为管网改造虽然不是直接的热源替换，但也是能够提升供热效率，也是提能效提升的一部分；二是对于热源充足、用户不愿意集中供热的，可以考虑一些灵活热价或者是灵活热源的方式；三是对于农村地区，技术路径是多样化的，有户用的地源热泵、空气源热泵、蓄热式电暖气、煤改电、煤改电、生物质都等。

        第三就是运行监管，早在2016年之前，北京市做了一个监管平台，对于所有的农村清洁取暖用户，选了一个比例抽测，要覆盖所有厂家的所有产品型号，对农户末端进行监测。当然如果经济条件允许，能够扩大范围，对后期的运行维护更有帮助。

清洁取暖项目评估

        清洁取暖试点城市绩效评价办法总体是比较全面的，因为清洁取暖是四部委同时在推，不仅是对热源侧和用户侧改造量的一个核算，它是一个综合评价，满分是124分。其中，能源方面是33分，包括气源保供、电网改造情况、天然气应急储备能力，电价气价等政策；财政方面是18分，包括财政资金是否专款专用，配套资金是否到位，是不是增加了地方政府的负债；住建方面是50+5分，包括技术路线、可再生能源供暖、目标任务完成情况、项目执行进度；环保方面是12+6分，只要完成国家考核的PM2.5浓度下降指标指标即可，如果能够不同程度超标，最高可以得到18分。所以试点城市开展清洁取暖改造，不仅要关注目标任务完成情况，保障措施、配套能力的建设等也要去高度关注。

        通过近几年的年度评估，我们也发现了清洁取暖面临的一些问题。一是前几批试点城市在推广清洁取暖过程中，对农村建筑节能改造量较少，存在取暖成本高、返煤风险高的问题；二是农村空心化、空置率比较高。特别是今年扩围到东北、西北以后，农村空置率会更高，所以在改造的过程中很可能会出现改造资金的浪费，还出现一些本来钱不够，还花不到位的一个情况；三是清洁取暖已经有五年了，维保问题会逐渐暴露出来；四是实施农房节能改造难度比较大。因为资金问题，农房建设标准问题，过去农房一直都是自建房，不存在建设系统或者农委监管；五是可再生能源等新型供热方式利用较少，因为涉及到可再生能源的技术路线相对比较复杂，投融资量比较大，所以相对来说比例比较低；六是“采暖、做饭、散煤清零”没有统筹推进；七是一些地方的实施方案没有因地制宜，编制不是特别合理；八是严寒地区农村推广难度大。今年试点城市纳入了大量严寒地区城市，虽然第一批只有8个，但是未来会更多。而严寒地区因为技术路径选择性较低、经济条件相对较差，所以严寒地区农村清洁取暖的难度将远远大于寒冷地区。

        面向“十四五”，应该可以说迎接清洁取暖“2.0时代”了。清洁取暖1.0时代主要是走量、硬推，明确责任压任务，不断地用督导、补贴的方式去推进。到2.0时代，希望通过一些市场的手段，建立长效运营机制，注重实际运营效果，在过去那种大干快上的基础上，能够多一些精细化的考虑。

        如何杜绝散煤复烧，节能改造要用的省是非常重要的一个环节，要建立节能改造与清洁取暖补助的衔接机制；加大建筑节能推广力度，量体裁衣选定建筑节能改造方案；优化改造工程环节，简化中间不必要流程。另外就是用得起，建立运行补贴支持政策。针对现行43个试点城市的“煤改气”“煤改电”用户出台运行补贴支持标准，明确补贴政策目标、补贴对象、补贴标准、地方补贴政策要求、退坡速度、补贴发放方式。同时，技术路线要不断提升，更多地推广运行费用较低的技术和产品。同时，要加快布局维保服务体系，建立市场化的维修服务体系、热线服务体系、质量监测服务体系、信息监管台等。

        清洁取暖是重大民生工程，是我国节能减排及可持续发展的必然趋势，还和国家“双碳”战略紧密结合。所以，首先需要降低采暖能耗需求，根据围护结构和实际使用方式，合理选择建筑能效提升技术路线；其次，要充分挖掘空气源热泵、生物质、太阳能等可再生能源，因地制宜，提高效率，降低污染；最后，关注实际运行效果，加强运维监管，形成长效可持续机制。