4月26-27日，由中国农村能源行业协会主办的2023农村清洁取暖与生物质供热论坛在济南召开，国家能源局新能源和可再生能源司原副司长史立山围绕“能源低碳转型与农村能源发展”进行了分享交流，提出了三点要求和五条建议，内容摘要如下：

       农村能源发展面临新形势、新要求

       农村地区风能、太阳能和生物质能等可再生能源丰富，加强农村地区可再生能源的开发利用，对于实现碳达峰、碳中和目标，促进乡村振兴战略，具有非常重要的作用。

       十八大以来，在清洁取暖、能源转型等政策推动下，生物质热电联产、生物天然气、固体成型燃料等得到较快发展，初步形成了生物质电、热、气利用格局。总体来看，农村地区的能源利用技术、管理水平和服务能力仍很薄弱，加强农村能源建设是能源发展的重要任务。特别是“双碳”目标的提出和“乡村振兴”战略的实施，为农村能源发展提出了新的要求。

       目前，农村能源发展面临的形势发生了很大变化，开展农村能源建设和管理工作的思路也需要进行调整。

       1、农村能源建设既要满足农村地区用能需要，更要服务国家能源低碳转型发展战略。长久以来，农村能源建设主要服务于农村生产生活用能，这是在国家能源供应能力不足，农村能源发展滞后情况下的选择。目前，农村能源最大的短板是北方农村地区的冬季取暖用能问题，近年来实施了北方地区冬季清洁取暖，采取气代煤、电代煤措施，取得了积极效果。今后农村能源发展的任务，在解决好农村地区用能问题的同时，努力把农村资源优势变成经济优势，把农村能源建设更好地融入国家能源低碳转型发展之中，特别是要把农村生物质能资源有效利用。

       2、把实现农村全面电气化作为解决农村用能的主要措施。农村地区总体居住分散，能源消费密度低，如果像城市能源基础设施把电网、天然气管网、供热管网覆盖到农村地区，未必是经济的做法。根据农村能源转型的总体要求，提高电力在终端能源消费中的比重是必由之路。目前，电力在终端能源用能比重为27%，规划是要每年提高1个百分点。农村地区土地资源相对丰富，非常适合建设分布式光伏系统和太阳能热利用系统，解决农村用能问题要着眼长远，推动电力在农村炊事、取暖中应用，是实现农村用能现代化的优先途径。

       3、要把农村能源建设作为提高农民收入的重要措施。农村发展的最大制约是农村居民收入水平低，推动农村经济发展，提高农村居民收入水平，是农村发展的根本任务。前不久，国家四部门下发《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》提出，探索建立农村能源发展共享机制，鼓励地方结合实际情况依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与到新能源项目融合共建，发挥农村地区土地资源丰富的优势，通过建设新能源项目及提供有关服务措施增加农民收入，是农村能源建设的重要目标。

       促进农村能源发展的五点建议

       生物质曾是农村地区的主要生活能源，随着经济社会的发展和进步，电力、煤炭和天然气已进入农村地区，生物质作为生活能源的作用减弱，大多变为废弃物，未得到有效利用，既浪费资源，也严重污染环境。据初步分析测算，如果我国生物质资源全部得到能源化利用，可替代化石能源约8亿吨标煤，同时还可有效減轻环境污染。生物质是可再生资源，也是农村地区的资源优势，充分合理有效利用生物质资源，不仅是新时代乡村振兴和农村治理体系的应有之意，也是我国能源低碳转型发展的必然要求。

       1、把开发利用生物质能作为实现“双碳”目标和乡村振兴的战略性举措。生物质能是重要的可再生能源，可以通过发电、供热、供气等方式广泛应用于工业、农业、交通、建筑等领域。目前，我国生物质资源总量约36亿吨，若全部实现能源化利用，可减排二氧化碳约20亿吨，开发利用生物质能是减排二氧化碳的重要途径，是实现“碳中和”目标的重要发力点。同时，生物质资源主要分布在农村地区，是农村地区的重要资源优势，加强生物质资源的能源化利用，不仅能够改善城乡生态环境，而且还能够促进农业生态循环发展，提高农民收入，促进社会主义新农村和新型城镇化建设，是实现“乡村振兴”的重要抓手。

       2、将生物天然气（沼气）作为生物质能利用的重要发展方向。我国生物质资源种类众多，利用方式也不相同，应建立开发和梯级利用的产业体系。木质类生物质可作为燃料使用，秸秆、畜禽粪污、厨余垃圾等生物质应优先通过厌氧发酵工艺制取沼气，并根据市场需求提纯为生物天然气或生产生物甲醇、氢气等清洁燃料。

       3、把实现农村居民生活用能电气化作为解决农村用能的主要方向。农村居民生活用能主要是炊事、热水、取暖、交通，这些用能都可以通过电能来提供。随着“双碳”目标的推进，农村交通工具和农业机械电动化是必然方向，利用空气源热泵和地源热泵技术解决北方农村地区的冬季取暖是适合农村地区特点的现代能源技术。在农村地区建设天然气管道，推广利用天然气，不是未来农村能源的发展方向。

       4、建立和完善促进农村能源发展的政策措施和市场机制。农村能源发展离不开政府强有力的领导和政策支持，不能简单照搬能源大项目的管理办法。把生物质资源的管理纳入政府管理体系，建立农村生物质能的收集、储存和运输体系，把生物质能尽可能全部收集起来。特别是要根据各地的生物质资源禀赋，选择适宜的生物质能利用方式，明确将生物质能作为本地生活用能重要来源，使生物质能资源得到充分有效的利用。各级政府应建立良好的营商环境，破除政策和市场壁垒，引导生物质资源利用的各类产品（热、电、冷、气、有机肥等）得到市场的公平利用。

       5、高度重视新型农村生活用能技术发展。随着经济社会发展和能源低碳转型发展需要，农村生活用能的电气化是必然趋势。除了传统的农村电气化技术外，要更加重视新型农村生活用能技术发展。一是电炊事技术，如电饭锅、电炒锅等技术；二是电取暖技术，如地源热泵、空气源热泵等技术；三是农村微电网技术，如分布式光伏、储能系统、充电系统。