北方地区煤改清洁取暖是一场关系民心、民生工程的根本性变革，是一项长期而复杂的任务目标。“后煤改”时代，如何确保清洁取暖工程的安全运营，实现可持续发展，保证人民群众长期稳定安全清洁温暖过冬，成为各地关注的一个重要课题。已实施改造的试点地市工作布局也逐步从重建设向售后服务和安全运行转型、从重覆盖率向民生满意转型、从人工管控向数字化全流程赋能转型、从财政推动向市场运行转型，建立以县域为中心的长效运营管护机制已成为共识。

一、后煤改时代的挑战和趋势

2021年，是建设“后煤改时代”长效运行机制的开局之年，随着煤改清洁取暖设备的多年运行，需求侧和供给侧开始面临诸多问题，解决这些问题成为建设长效运行机制的关键。

1、需求侧挑战

取暖用户售后服务如何保障：如电话打不通、维修不及时、服务无规范、过保无人管、收费不透明、投诉不管用。

政府部门多重问题怎么解决：如投诉压力大、安全隐患多、财政跟不上、考核无数据、监管手段少、长效怎么建。

2、供给侧挑战

设备品牌日常服务压力：如服务成本高、队伍不稳定、配件不及时、管理压力大、客户需求多、服务效率低。

供能企业安全运营压力：如安全责任大、管网点线长、村街隐患多、用户意识弱、户内监管难、运营成本高。

从参与主体看，煤改清洁取暖涉及量大面广，主体众多，且农村的习惯、环境、用户素质等都对运行安全带来压力。从时间周期看，前期政府通过全面补贴培育了用户习惯和市场模式，但不可能永远由政府“保姆式”的管理；实施完全的市场化管理也不太可行：参与市场角色复杂多样，势必将出现影响运营安全和民生的市场投机行为，也将影响煤改清洁取暖市场的大局。所以，建立“安全与服务”并重的长效管护机制，推动“政府监管下的市场化”是未来清洁取暖工作的必然趋势。