【项目概况】为有效治理散煤燃烧污染，进一步改善大气环境质量 , 山西省晋城市立足本地丰富的优质无烟煤资源，从规划立项、政策扶持、财政补贴、标准执行、燃料直供、全程监管等多方面发力，高效地推进了清洁蜂窝煤好煤配好炉清洁取暖“晋城模式”。晋城无烟煤具有热稳定性好、发热量大、机械强度大、低灰、低硫、低挥发分、固定碳含量高、化学活性高、灰熔点高等特性，尤其是硫分仅 0.3％左右，远低于 1％的国标。

       清洁蜂窝煤好煤配好炉清洁取暖“晋城模式”，依托山西省晋城市丰富的优质无烟煤为主要原料生产清洁蜂窝煤，通过政府立项，定点生产，原料直供，统一配送，全程监管，质量追溯等完善的标准化运营体系送达终端用户，替代劣质散煤，最终形成“清洁蜂窝煤 + 专用炉具”取暖模式，实现农村清洁取暖的经济、可持续，保证农村居民温暖过冬。

       2018 年开始，晋城市在高平市、阳城县、泽州县、陵川县等 4 个市县区“双替代”之外的农村地区推广清洁蜂窝煤，该项目按照“政府补一点、煤矿贴一点、煤球生产企业让一点”原则，每户供应 700 块蜂窝煤，供应价格由用户承担一部分，政府承担一部分，保障了 30 多万户农村居民温暖过冬，取得了政府、百姓、环境“三赢”效果。

       技术路线

       （一）技术方案

       “清洁蜂窝煤 + 专用炉具”，即好煤配好炉。好煤即“清洁蜂窝煤”，指利用晋城地区丰富的无烟末煤通过固硫、固灰、粘合加工成型后达到相关标准的洁净型煤，不需要烘干，自然固化，节省能源，经过塑封后储运不破碎、无污染、燃烧无烟、无味、无尘，排放指标大大优于 GB 34170-2017《国家商品煤质量 民用型煤》中的蜂窝煤 1 号指标，适配专用好炉，效果更佳。“好炉”即清洁炉具，炉具的技术参数、性能指标符合《NB/T34006-2020 清洁采暖炉具技术条件》采暖热效率和大气污染物排放指标及分级中的1 级要求。

       （二）建设和运营模式

       2018 年开始，晋城市委、市政府本着“因地制宜，科学决策”的原则，在全域推进优质蜂窝煤清洁取暖，出台了《优质煤球供应保障机制》, 统一供应清洁蜂窝煤替代原来参差不齐的劣质散煤，主要通过以下几方面进行运营管理：

       1、政府立项。各县对辖区内非禁煤区的常住居民户以乡镇为单位进行全面统计，核实符合供应条件的居民户信息，由县（市）主管部门汇总后，初步确定蜂窝煤的总供应数量，进行招标立项。

       2、公开招标。通过公开招标的方式，选择工艺先进、手续齐全、环保设施完善、生产仓储供应能力强、运输车辆达到国Ⅴ以上标准，价格合理的优质蜂窝煤厂若干家，确定为本县（市）优质蜂窝煤生产供应企业。

       3、监管到位。由市场监督管理局定期或不定期对生产原料和成品进行监督检验，环保部门要加强对生产和运输过程中进行监督检查，确保清洁生产和运输。生产企业公开服务电话，产品上要有明显的二维码标识，方便客户进行查询和投诉。

       4、三个一点。政府补一点，指每吨补 200 元，谁用给谁补，精准补贴，先购后补，避免了过去用不用都发钱，浪费财政资源的现象；煤矿贴一点，指由指定煤矿供应原料，每吨比市场价低 100 元以上供应；企业让一点，指生产企业每块蜂窝煤给老百姓让利 2 ～ 3分钱。

       5、四个统一。统一标准是优质蜂窝煤供应企业生产的产品必需达到《GB 34170-2017 商品煤质量 民用型煤》“蜂窝煤 I 号”的标准；统一收款是按照规定的供应价格，23由各村统一对用户收款并造册登记后报乡镇汇总，以乡镇为单位与供应煤球企业对接，签订供应合同后将蜂窝煤款汇至供应企业指定账户；统一分配是根据中标企业供应量，政府安排煤矿对口供应原煤及煤泥至生产供应企业，定点生产；统一配送是蜂窝煤供应企业根据各乡镇的实收款名单，在规定时间内负责将优质蜂窝煤配送到村。

       2019 年采暖季，优煤易购供应链管理股份有限公司联合北京大学、北京化工大学、老万集团、多乐集团等单位，在阳城县东冶镇、白桑乡的三个村开展试点，试烧的 100个用户均反馈设备运行稳定，采暖效果好，操作方便，干净卫生。

       项目效益

       一是经济效益。配套专用清洁炉具价格实惠，仅需 200 ～ 800 元 / 台。政府无需补贴，减轻了财政负担，实现可承受、可持久目的。清洁蜂窝煤经济实惠，比洁净煤球节省 20% 以上，比兰炭节省 30% 以上，比无烟块煤节省 40% 以上，比天燃气，空气能取暖更省。一个家庭用户，一台炉具，一天 4 ～ 5块清洁蜂窝煤，一个采暖季仅需 300 ～ 400 元，即可达到室内温暖如春的效果，而且用的好，用得起，即使政府退出补贴，也仅需 600 ～ 700 元，老百姓也能接受。

       二是社会效益。晋城无烟煤已探明储量 293 亿吨，年产优质无烟沫煤 5000 万吨以上，可提供4000 万吨以上的蜂窝煤原料，而山西省农村即使全部使用蜂窝煤，原料需求也不会超过1000 万吨，可保证供应。资源上有充足保障；蜂窝煤经济实惠，符合老百姓的使用习惯，百姓更易接受，而且负担不大，推广可持续。同时，在晋城无烟煤产区包装生产，原料由煤矿直供，能够杜绝原料掺假。市场管理部门定期抽检，保护消费者权益。

       三是环保效益。晋城无烟煤直燃直排即可达到国家排放标准，无烟沫煤与优质煤泥经科学配方，蜂窝煤的指标大大优于 GB 34170-2017《民用型煤》（蜂窝煤 1 号）国家标准，完全符合环保要求；排放符合国家标准，有利于防治大气污染。原产地生产，原料变商品，塑封包装，直接供应到村，避免了在消费地再生产和装卸运输过程中产生的二次污染。

       推广建议

       “晋城模式”立足广大农村地区经济水平和居民习惯，在山西省全方位推广有利于空气质量的改善；立足农村现有采暖模式实施提质增效，采取“清洁蜂窝煤 + 环保炉具”替代“劣质散煤 + 低效炉具”，不仅可以实现“以煤减煤”，使减煤减排效应最大化，而且兼顾了农村传统生活习惯，居民易接受、可承受、可持续。是当前发展阶段适宜农村地区清洁取暖经济可行的路径之一。

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