6月29日至7月5日为全国节能宣传周，7月2日为全国低碳日。为响应国家号召，中国农村能源行业协会民用清洁炉具专业委员会近日将推出主题为“绿水青山，节能增效”农村清洁取暖典型案例系列宣传活动

农村清洁取暖典型案例系列报道——

延安市宝塔区：不看燃料看排放，“好煤配好炉”还一片蓝天

        【摘要】延安市宝塔区为山区，沟道多，改电改气难度大，地方财政压力大。当地政府实事求是，求真务实，推进农村清洁取暖总体思路是“刚性治标，系统治本”，运行模式是“政府主导，企业实施，社会参与”。通过实施“好煤配好炉”战略替代散煤消耗，“以用代购”保证环保炉具用户使用率，不仅实现全年315天空气优良，老百姓温暖过冬，而且实现“政府主导、企业实施、社会参与、用户可承受”可持续发展。

基本概况

        延安市宝塔区，位于陕西省北部、陕北黄土高原中部丘陵沟壑区，为延安市的主城区。宝塔区共有5个办事处、12个乡镇，其中11个纳入到大气污染防治区域。大气污染治理面积273平方公里，其中禁煤区（新区）20平方公里。宝塔区地形地貌特殊，多山区、沟道，居民传统采暖主要使用燃煤炉具，部分小区燃煤锅炉落后老化，污染严重。当地产天然气，但实施煤改气，管网铺设难度大，而且存在一定的安全隐患；若煤改电，涉及电网改造、增容、设备补贴、电价补贴等，初步估算需要户均投入3万元左右，不仅前期地方财政面临很大压力，后期用户在经济上也难以承受。面对居民清洁取暖和大气污染治理的突出矛盾，如何在清洁取暖和环境治理之间找到平衡？当地政府相关部门先后派工作人员到山东、山西进行考察。经过详实的技术分析验证，延安市政府立足实际，实事求是，出台了《延安市大气污染防治奖补实施方案》（延政函〔2018〕127号），全面启动燃煤锅炉拆改工作，天然气壁挂炉改造试点工作及山体沟道居民节能环保气化炉置换工作。

具体措施

        按照《延安市大气污染防治奖补实施方案》对山体居民实施型煤煤炉省级改造的要求，2018年宝塔区政府对延安市大气污染治理主控区即南市办、凤凰办、宝塔办、枣园办、桥沟办、柳林镇、万花乡的山体和沟道住户进行了全面摸底，登记71223户居民。由宝塔区政府牵头、延安能源化工集团实施，2018年累计完成改造27445台，剩余住户2019年要全部发放到位。其中型煤炉具由政府全额补贴免费发放，其中烤火炉补贴1000元/台，水暖炉补贴2000多元/台（型号不一价格不等；用户申请领取水暖炉前，需安装好水暖系统）。

        按照该实施方案中对燃煤锅炉改造的要求，2018年宝塔区政府全面启动燃煤锅炉拆改工作，对全区的燃煤锅炉进行了摸底，登记165台锅炉，2018年累计实施完成83台，剩余82台。对于商用燃煤锅炉改造，2019年一部分将改成燃气锅炉，一部分改造为洁净型煤锅炉。

        集中供热替代分散燃煤设施。孔家沟、大唐两个大型集中供热站的投入使用，已替代原延安热电电厂；虎头园、市场沟等城区近百个小区已完成并网工作，可替代燃煤14万吨，有效解决了一批重难点污染源。

        全区将清洁型煤作为唯一指定煤种，环保块煤作为补充煤种。对于洁净型煤的补贴，政府每吨补贴700元，用户购买每吨600元，购买数量不限。在各社区、村组织设立71个型煤销售点，销售点采取市场化运营，由当地街道人员负责经营。型煤厂出厂价505元/吨，运费约30元/吨，用户自提600元/吨，送货上门650元/吨。销售点销售1吨型煤可赢利60-70元，主要负责供应当地街道和乡镇采暖用户。

管控有方

        为保证改造用户炉具的使用率和使用安全性，管理部门从解决实际问题角度考虑，制定出一些切实可行的措施，取得了很好的效果。如为方便审计和管理，防止发放的炉具出现流失、倒卖等情况，政府出台户主管理办法，发放对象只针对户主，并与户主签订《新型燃煤气化炉申请书》，明确发放的炉具所有权归政府所有，户主只有支配和使用权。若用户出现丢失、损害或转让等情况，需要按原价进行赔偿；为了保障居民冬季使用炉具取暖的安全性，居民首先必须自费购买安装一氧化碳报警器后才可领取安装炉具。

        对于洁净型煤的质量管控，宝塔区对71处洁净型煤销售点实行售煤索要留存备查制度，对型煤销售链进行全过程监督，同时取缔大气污染治理区域内所有非指定煤销售点，要求所有进入大气污染治理区的运煤车必须向区大气办申请办理准入手续，共取缔违规经营煤场17处，清理煤场存放非指定煤种2800吨，有效解决了偷买偷卖不合格煤种及群众购煤难的问题。

        该区在城区东南西北各交通路口设立13处煤检站，24小时不间断检查入境煤种，并在13个煤检站安装远程数字监控系统，既能监测闯站运煤车辆，又能监督煤检站执勤情况，从源头上杜绝了非指定煤种进入该区。大气办工作人员成立两个应急值班小组，24小时轮流值守，对煤检站加大监督检查力度，做到问题及时发现及时解决。为杜绝“一刀切”，确保老百姓能温暖过冬，对尚未改造的散煤采暖用户，凭借证明可购置优质煤炭，但已经改造用户不允许再购置散煤。

        该区成立2个专项督查组和4个巡视组，对大气污染治理区域展开全天候、地毯式巡查，杜绝了居民使用劣质散煤和杂物。目前已经清理居民的可燃杂物358吨，非指定煤738吨，有效地避免了居民燃用劣质散煤和杂物造成的污染问题。为巩固项目成果，提高居民环保意识，自觉接受洁净型煤和配套的环保炉具，当地政府深入宣传大气污染治理政策，在市区主要道路、广场、居住集中区域设立宣传点14个，累计发放宣传彩页3500份。组织召开洁净型煤和环保炉具现场推进会22次，极大地提升了居民及当地群众对大气污染治理的支持率，为洁净型煤和环保炉具推广应用做出了很好的铺垫。

成效显著

        宝塔区坚持“刚性治标，系统治本”思路，多措并举，综合施策，全力推进散煤治理工作，“好煤配好炉”让大气污染治理取得显著成效，2018年城区空气优良天数达到315天，其中优24天、良291天，全省排名由2017年的第7名上升至第3名。优良天数增加和排名提升就是延安市宝塔区实施“好煤配好炉”交得最好的答卷。同时，好煤配好炉的取暖效果也得到用户认可。当地用户普遍反馈，政府推广的洁净型煤配套炉具与之前相比，省煤、没有烟尘、能烧水做饭、屋里更暖和了，再搭配CO报警器，用起来也安全。

        陕西中环机械有限公司是陕煤集团子公司，是延安市宝塔区洁净型煤配套专用环保炉具供应商。2016年，该公司与德国能源署合作引进技术，以“好煤配好炉”为战略导向，以烟煤无烟化燃烧、低硫煤固硫化为技术路线，成功研发出“煤炉一体化燃烧集成技术”。炉具结合德国先进技术，加入全水套、圆形炉膛、二次配风、高温气化、聚火节能、多燃烧路径等设计，保证燃烧高效节能，烧烟煤不冒烟，不需加装脱硫脱硝除尘设备，解决了散煤燃烧污染问题。延安车村煤业清洁能源有限公司是延安市宝塔区洁净型煤供应商，隶属于延安能源化工集团，是延安市环保用煤重点生产企业，采用自主研发的生产工艺技术，选用陕北优质清洁煤粉为原料，辅以少量环保添加剂，生产的洁净型煤质量好，污染物排放低，其中挥发分低于20%，灰份低于18%，硫低于0.5%，发热量大于5700大卡。

【编后】不看燃料看排放。延安市宝塔区不以完成任务为目标，以解决实际问题为导向，用空气优良天数来考核项目实施效果，务实有效，投入少，可承受，可持续。同时，政府在项目管理、散煤治理、巩固成果等方面管控有方，既保证了用户温暖过冬，又实现了蓝天白云，为各方交了一份满意的答卷。

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