中国炉具网讯：清洁取暖事关蓝天白云、百姓冷暖，是影响数亿人的重大民生、民心工程。在今年的政府工作报告中，“北方地区清洁取暖率达到70%”被列入重点工作，清洁取暖改造有了更清晰的时间表、路线图。据了解，这是继2017年和2019年之后，清洁取暖问题五年来第三次写入报告。

        多位代表委员一致表示，近年来，北方地区清洁取暖率逐年提升，运行更加平稳，为提升群众获得感和打赢蓝天保卫战作出了重要贡献。可以说，完成“70%”的目标基础扎实、信心十足。但同时，由于广大农村用户分散、点多面广，不同地区的能源禀赋、气候条件、经济实力等存在差异，因地制宜选择合适的清洁取暖方式，并切实降低清洁取暖成本，保障群众“用得上、用得起、用得好”，这些工程才能真正发挥长效机制。

        北方地区清洁取暖率已达到65%

        统计显示，我国北方城镇、农村供热面积分别约为147亿、70亿平方米，采暖用能结构以煤为主，污染排放巨大。早在2017年12月，国家发改委、国家能源局、生态环境部等10部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》已明确目标：到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨；到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5 亿吨。

        经3年多改造，成效如何？据全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江介绍，截至2020年底，京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原两大重点区域，累计完成散煤替代2500万户左右，相当于减少散煤五六千万吨。“经过评估，煤改气、煤改电对PM2.5下降的贡献率达到1/3以上，环境效益明显。”

        另据国家能源局公布的数据，截至去年底，北方地区清洁取暖率达到约65%，两大重点区域清洁取暖率达80%以上。“为解决群众普遍关心的篮天白云、温暖过冬问题，冬季取暖正在迈向清洁化。从近年实践来看，各地积极探索，清洁取暖改造取得初步成效。”对此，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东给予肯定。

        “推进清洁取暖是能源消费革命的一项重大举措，也是北方广大人民迫切希望解决的问题。政府工作报告将其纳入重点工作，进一步体现出决心和力度，我认为可以如期完成目标。”全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛向记者表达了信心。

        在全国人大代表、九洲电气董事长李寅看来，清洁取暖改造不仅仅是供暖一个行业的任务，更是落实“3060”双碳目标的重要组成。“从‘十三五’治霾经验来看，最难的环节就是散煤治理。实施散煤有效替代、利用可再生能源等清洁供暖方式，是我国调整能源结构、实现节能减排的迫切需要，也是建设清洁低碳社会、实现能源可持续发展的必然选择。”

        保证治理成效的可持续性是新考验

        多位代表委员同时表示，清洁取暖是一项系统工程，涉及资源、技术、资金、市场等多方因素。在前期改造中，能源供应短时不足、缺乏长效资金机制、散煤复燃现象频发等问题逐渐暴露。在完成目标的基础上，如何保证治理成效可持续，成为摆在行业面前的新难题。

        以散煤替代的重点方式之一“煤改气”为例，姜耀东表示，能源供应首先面临考验。“大量煤改气工程的推进，导致天然气需求规模超预期增长。出于种种因素，供应侧一度出现始料未及的减少，多地曾先后发生气荒，部分工程不得不因此暂缓。”

        全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫也称，部分地区在天然气管道尚未接通或不稳定的情况下，“一刀切”推进煤改气、强制散煤清零，给农村用户带来困扰。“气源供应不足，加上后期维护责任不明，经常因设备问题导致停暖。此外，燃气成本高，尤其是寒冷区域冬季取暖时间长，用户难以承担高昂费用。这些情况，均加大了农村清洁取暖的困难。”

        宋鑫还提出，清洁取暖改造资金主要来自中央财政支持、地方财政补贴和社会资本投入。目前，清洁取暖试点城市3年示范期即将结束，补贴随之到期，但大部分城市尚未明确后续政策。“实际上，即便存在补贴，清洁取暖改造后的运行费用仍高于传统散煤取暖。若取消补贴，如何保证后续运营是一个棘手问题。”

        上述状况，进一步带来返煤风险。姜希猛坦言，在清洁取暖率逐步攀升的同时，部分地区出现散煤复烧现象，有的城市返煤率甚至接近40%，导致实际效果大打折扣。“有的地区未能建立长效机制，政策执行缺乏连贯性，没有抓好监管工作；部分地区的煤炭资源量大、易获取，就地使用很便宜，因此钻了空子；还有不少用户反映用不起，改造之后取暖支出明显上涨，为了省钱宁可不用。无论出于何种原因，返煤将造成治理成果倒退、改造资金浪费、群众满意度降低。若无法兼顾可持续性，已有工作前功尽弃。”

        “宜”字当先，探索多方共赢的长效机制

        结合现状，姜耀东提出，清洁取暖应坚持“宜”字当先。从实际出发，充分考虑北方地区的资源禀赋、供暖时长、基础设施等条件，循序渐进予以推进。采用天然气、电、太阳能、清洁煤、工业余热等多元清洁能源，多能互补破解热源难题。尤其针对农村地区，把好技术关，选择可复制、可推广的清洁取暖路线。

        这一观点，得到多位代表委员的赞同。李寅表示，城乡地区每年产生大量的农林剩余物、畜禽粪污等生物质能，总量折合约8亿吨标煤。作为唯一的零碳燃料，生物质供暖成本最接近燃煤，在资源富集区甚至低于用煤成本。“目前，这些资源的能源化利用率不足5%，该比例若能提至50%，每年可增加100亿吉焦热能，对应取暖面积约200亿平米。在县域、农村地区，生物质能可就地取材，以产业化项目为依托，很好解决解决清洁供暖难题，作为气、电代煤的有效补充。”

        全国人大代表、中国石化安全监管部总经理韩峰举例，有条件的地区还可推广地热供暖。“但作为清洁能源的中深层地热供暖产业，出于自身公共服务属性，利润相对较低。建议加大地热清洁取暖项目财税政策支持，减免地热能开发利用行业资源税。针对地热供暖出台退税办法，或通过先征后返、提供清洁能源项目补助等措施，推动产业良性发展。”

        在选择适用技术的同时，宋鑫建议，引导各地供热企业、投融资企业、用户等积极参与清洁取暖项目，探索多方共赢的长效资金机制，激活潜力市场。

        刘炳江透露，在一定时期内，中央和地方财政还将适当给予清洁取暖运营支持。“我们将配合财政部等部门，进一步完善清洁取暖稳定运行长效机制，研究完善农村地区清洁取暖运行补贴政策，指导各地更加精准施策，更多照顾低收入户和困难户。在补贴的同时，协调相关部门进一步研究完善采暖气价电价优惠政策等，不能补贴完了价格再上去，让终端农村居民用得起、用得好。” 

原标题：「两会聚焦」完成清洁取暖改造目标有信心