国家能源局于2020年11月16日发布关于征集“十四五”能源发展意见建议的公告。公告说明，遵照总书记关于“十四五”规划编制工作要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好的重要指示精神，国家能源局公开征求对“十四五”能源规划研究编制工作的意见建议。

        清华大学社科学院能源转型与社会发展研究中心积极响应国家能源局公告，组织研究团队，结合近年来的研究，特别是2019年欧洲能源转型万里行的考察成果为十四五能源规划进言献策。为与行业内广大关注能源局工作和关注十四五能源规划的各界人士进行交流，特将提交的部分政策建议公开发布，希望借此激发更多更好的思想和政策建议。

        一、关于制定我国退煤路线图的建议

        欧洲国家已经三个国家完全停止煤电厂运行，还有十几个国家制订了退煤电时间表，目前明确退煤电时间最晚的是德国计划于2038年前。

        借鉴欧盟退煤政策建议：

        1) 做出加快煤炭逐步退出的政治决定，政府需对区域的结构调整，进行短期、中期和长期的支持和规划，保证能源安全，抵消能源结构转型过程中经济，失业阵痛，为受影响地区的经济发展创造机会。

        2) 煤炭相关产业区的技术升级，产业结构转型，优化和提升。

        3) 煤炭能源替代过程中：增加电力消耗和供给的灵活性。由于替代煤炭的可再生能源供应波动，所带来的挑战，实现电力部门管理的灵活性。

        4) 退煤场区，矿区规划角度：后工业景观改造、工业遗产保护与城市更新。工业遗迹改造体现场所精神的延续；推陈出新打造聚集人气的多功能活动中心；生态环境从污染源逐步改成城市绿能源头的区域级公园。

——建议人：刘洋

        二、关于建设零能耗建筑试点的建议

        挪威瑞典英国等高纬度地区国家相继建成了一些零能耗建筑，建议借鉴这些经验，在中国开展零能耗建筑试点。

        1) 对国际零能耗示范建筑进行汇总分析，整理出零能耗建筑典型模式，对适用场景、技术路线、经济性等方面深入考察研究与总结。

        2) 明确国家零能耗建筑定义。国家零能耗建筑定义的广泛接受度，是政府、各组织及私人实体各界努力认识、共同努力激励零能耗建筑事业的基础。

        3) 建造我国零能耗建筑工程示范项目。借鉴国际已有典型案例经验，从小型住宅着手，到大型社区及综合性建筑，逐步在实践中探讨零能耗技术路线与商业化潜力。

        4) 在建立试点项目时，需要制定可衡量目标（如一组能源绩效目标），借鉴国际零能耗及相关建筑设计指南，制定在实现能源目标的前提下成本控制的策略。

        5) 对试点项目长期监控和跟踪，收集整理系统数据，对系统产能与消耗进行评估，分析建筑内行为（如切换运行模式时）对内部电网质量波动带来的影响，以便后续优化系统，对整体进行简化，提高大规模商业化可行性。

        6) 项目数据的实时监控界面实现可视化，如制作成公众可以浏览的网页，（具体形式参见瑞典ZEROSUN项目），增强公共对能源转型参与度，从而提高公众接受度，也可以引起能源公司或地产公司等相关企业对此的兴趣，对零能耗建筑的推广有很重要的作用。

        7) 编撰项目指导准则，制定技术手册、设计指南与国家行业规范。从本土化的试点项目与国际前沿项目中吸取经验，制定并逐步完善我国零能耗设计准则。

        8) 进行零能耗区总体规划，探讨能源规划面临的障碍，学习解决这些障碍的先驱地区的思路，结合自身情况，因地制宜，考虑是否可大规模复制。

——建议人：王薇

        三、中国为全球“碳中和”提供“低碳/零碳解决方案”

        随着欧盟、英国、挪威、韩国、中国和日本相继宣布碳中和或气候中和目标，全球已经开始了一场围绕着“碳中和”目标的技术、体制与商业模式竞赛。美国也一直在城市层面、州层面、企业层面行动，68%的美国GDP要在2050年或之前实现某种形式的碳中和，这种趋势与谁当总统没有关系。要实现全球碳中和，没有中国的参与是不可能的。从技术解决方案看，因为中国太阳能光伏电池产能已占全球70%多，风机产能占45%，储能与氢气电解槽等成本目前都是全世界最低，中国的低碳装备制造将成为全球低碳解决方案的一个重要组成部分，如果能结合软件技术，中国有望为其他国家的碳中和目标提供全方位系统解决方案，帮助应对发展中国家既要发展，又要减排的挑战。

——建议人：何继江、陈新华等

        四、对我国“十四五”能源规划的十三条建议

        1)“十四五”能源规划应设立能源转型的宏伟目标。

        应设立用15年左右的时间实现能源基本独立的宏伟目标，并在此基础上稳步推进。

        2）“十四五”能源规划应遵循四个基本原则。

        一是要坚定目标，不要把环境问题留给下一代。

        二是要博采众长，世界各国做的所有技术创新、制度创新、社会创新等探索工作我们都要学习。

        三是基于我国多样化的应用场景需求，应开展集成创新，整合现有的各种技术为应用场景提供最佳的解决方案。

        四是要鼓励全民参与，打一场能源转型的人民战争。

        总之，我国中长期能源转型目标能否成功取决于我国参与全球能源创新竞赛的决心，只要我们坚定绿水青山的信念，技术难题最终都是能够被攻破的。

        3)应着力解决我国能源转型的五大问题。

        一是电力系统的灵活性资源市场调配。

        二是在供热领域的几个难点，农村依然贫穷、大城市太大、供热能效管理水平较低。

        三是中国的交通电气化与电力系统的互动配合问题。

        四是空运、海运及工业部门的能源转型需要实质性布局与作为。

        五是对能效的重视程度远远不够。能效不仅是能源使用环节的效率，还有一些无谓的生产和消费必须减少，比如，塑料回收后就可以减少塑料生产过程中的能源消耗。

        4)“十四五”规划中应特别强调发挥好灵活性资源市场的作用。

        要实现在高比例可再生能源，资源不是问题，价格也不是问题，关键是灵活性资源如何获得；电力市场、热力系统本身都可以提供灵活性，但我国热力系统为电力系统提供灵活性还非常小。交通系统也能提供灵活性，但目前还没有市场方法可让其参与。我国的能源需求侧当然也可以提供更大的灵活性，但还完全没有被激发出来。

        5)“十四五”规划中应加强四类能源市场建设。

        一、电力灵活性资源市场。

        二、基于热计量的供热市场，精准提供热服务；

        三、能源项目市场，基于现代化信息平台的市场可以极大降低交易成本，吸引更多的投资者和参与者，同时还能够提供孵化平台和市场平台；

        四、能源金融市场，解决好融资问题。利用区块链技术实现分布式光伏与闲散资金的匹配，促进光伏扶贫、光伏养老、光伏理财等有巨大社会意义的创新工作。

        6）应进一步发挥光伏进入平价时代的作用，处理好化石能源在我国能源转型过程中的角色变化。

        在光伏进入平价时代后，我国的煤电不应该再增长，应迅速着手研究光伏替代煤电的可能性并制订相应规划。因为光伏与生态修复的结合将带来清洁电力和生态修复的双重效益。继续发展煤电将使我们这一代人成为后人的笑柄，而且太多的煤电资产在当前迅速降低的光伏风电价格下，退出的社会成本会非常高，德国的“退煤计划”仅给煤电厂的补偿就达400亿欧元，代价巨大.我们不能走德国的老路。油气企业要全面制定转型战略，至少我国三大石油公司应能够算清自己的温室气体排放量。此外，我国不应在农村地区大规模新建天然气管网。

        7)高度重视供热在现代能源体系中的作用，大幅改进供热系统。

        一是我国生物质资源潜力很大，应主要用于供热，而不是发电，如果搞了生物质热电联产，就一定要强调高的热电比，而不是主要为了发电。

        二是我国各种热泵都有很大的发展空间，长江流域的供暖可主要依靠热泵，再与太阳能集热器和光伏结合形成很好的区域供热解决方案。

        三是新增天然气直接供热项目要采用高效的天然气取暖系统，如冷凝式燃气壁挂炉。

        四是加大储热设备在智慧供热系统中的应用。

        8)能源互联网的发展应该在重视突破技术的同时，消除制度方面的约束。

        能源互联网在建设过程中，一是在物理层次，应特别鼓励建筑级、社区级、电厂级的储能设施，同时兼顾车辆储能、水蓄能、电化学储能等多种电网储能方法。二是在用能系统的物联网建设与数字化电网建设中，实现电网、热网、交通网的融合发展。三是在体制层面，要实现三方面突破，即实现隔墙售电突破，鼓励分布式电源发展；实现热力产销的突破，鼓励余热入网；实现电动汽车V2G的突破，充分利用大规模电动汽车储能对电网的稳定作用。

        9）关于建设人均10千瓦光伏村镇的建议。

        将农村光伏发展、土地规划、售电、配网、养老通盘考虑，村里统筹出一部分土地用于光伏（人均60平米即够），将农村规划建设成人均10千瓦的清洁电力电源点，农村不再是配网的末端，而是配网电源，既解决农村的能源问题又可实现反向供电。每人10千瓦，每年发电1000小时即可实现年产一万千瓦时的电量和每年5000元的收入，可以起到相当强的光伏养老作用。为此，建议要提高农村电价，用贷款等优惠政策鼓励发展光伏太阳能，鼓励发展农村能源合作社，解决土地、投资与运维等问题。

        10）关于启动农村绿色新基建的建议。

        建议启动农村绿色新基建，把农村建筑的保温改造、供暖系统改造、光伏、电动汽车充电桩以及相关的配电网改造等作为重要内容，提供优惠扶持政策。

        11）推动生物质在农村清洁供热中起核心作用。

        欧洲经验表明，配有高效燃烧器、低温水热系统、储热水箱和智能温控系统的生物质供热技术，可以很好解决农村地区清洁供暖问题。该系统加上光伏和保温技术，即可在农村地区建成舒适度很高的房屋。

        为进一步推广生物质供暖，建议：a）将房间供暖与炊事分开，卧室采用水热供暖系统，厨房则当锅炉房用，可以解决安全问题。b）推广先进的壁炉技术。炕作为传统的蓄热炉具已经渐渐被淘汰，新的炉具应该是具有蓄热功能的大炉膛的安全炉具。c）加强建筑保温改造。如果住房围护结构不升级，保温性能很差，不可能真正实现清洁供暖。

        12）关于化石能源使用的建议。

        a.煤电不能再增加了。煤电资产在光伏风电竞争压力下的退出将造成很大的社会成本。

        b、油气企业要全面制订转型战略。至少得建立温室气体排放核算体系。

        c、天然气管网在农村地区大规模新建很可能是个弯路。

        13）关于能源计量单位变更的建议。

        建议我国的节能的能源计量单位从吨标煤标油转变为千瓦时。我国供热的计量单位转化从吨/标煤转化为千瓦时或焦耳。

        在2060年碳中和目标的背景下，继续沿用吨标煤标油作为能源计划单位已经很不合时宜。

——建议人：何继江

清华能源转型中心为‘十四五’能源规划建言献策