为扎实推进邯郸市冬季清洁取暖工作顺利开展，9月4日，市政协在肥乡区召开“助推冬季清洁取暖，打造舒适宜居环境”第十四次双月专题协商议政座谈会。与会委员从气源保障、安全使用、气价倒挂、散煤管控、政策补贴等角度提出一系列建设性、针对性、操作性强的意见建议。现将发言选登如下。

        程福全委员:大力推广空气源热泵技术

        推进北方地区冬季清洁取暖是中央部署的重大民生工程、民心工程。根据了解的各地工作实践，以及本人从事空气源热泵取暖技术领域体会，对北方清洁取暖提出如下思考和建议。

        空气源热泵是一种通过吸取空气中的低品位热量，转化成高品位热能来加热室内温度的一种新型技术。整个加热过程中，只需要消耗少量的电能来输送热量，因此节能效果非常好，整个过程中不会产生污染物排放，非常环保。普通家庭的供暖、小区集中供暖、温室大棚采暖等领域，已经开始并将全面采用空气源热泵作为热源来供暖。

        (一)家庭采暖。对于建筑密集度较低的北方广大农村，集中供热管网的投资高、运行效率低，因此应发展分散的供热方式。除了个别利用工业余热和生物质能的供热外，最现实的、高效的和可操作的方式就是分散的空气源热泵方式，这也是北京郊区经过多次反复后，最终作为清洁供暖方式而大量推广的主导方式。宜电则电，北方地区可采用超低温空气源热泵。利用电力作为驱动力做功，从室外空气中取热，把热量提至适合采暖的温度，再释放到室内。由此，消耗1度电可产生3度甚至更多热量，效率远高于直接电热方式。

        (二)集中供暖。利用空气源热泵为小区进行集中供暖有很大优势。它没有集中供热系统所必须具备的热源厂、一次网、换热站、二次网、用户散热设施等环节，接电就可以供暖，使用功率分配系统，可有效的避免电力增容。与城市热力管网相比，省去开挖道路，铺设热力管道的巨额投资，省时、省钱。系统可放置于楼顶平台或地下室，利用了闲置空间，无需占用城市宝贵的土地空间，为用户创造效益。

        (三)温室大棚采暖。对于严寒地区的蔬菜、花卉大棚和水果而言，如果不对大棚进行采暖，直接影响了农民的经济收入，所以在这些地区长期使用燃煤热风炉、采暖炉等设备，不仅能耗高、污染大，温度不能持续保持。随着国家推行节能减排、低碳经济政策后，该种设备已经被明令禁止。保证冬季农产品供应，同时减少冬季农业生产燃煤污染，北京、河北、河南、山西等省份已经明令对郊区冬季燃煤采暖农业大棚进行改造，改造热源以空气源热泵为主。其他各省也相继开始对大棚采暖提出了洁净采暖的相应办法。对“育种、育秧、育苗”等籽种农业设施实施空气源热泵等清洁能源改造，空气源热泵搭配地暖、散热片、风盘，不仅发热均匀、升温快，而且智能控制蔬菜大棚内的温度，更适合蔬菜温室大棚的恒温采暖。

        总之，从国家能源战略层面来说，应该大力推广空气源热泵，使得热泵产品在北方城市推广开来，让居民享受舒适冬季的同时，也让绿水青山和美丽中国成为新常态!

        (发言人:市政协委员、天正新能源科技股份有限公司董事长)

        赵萍萍委员:多措并举确保用户用得起用得好

        我市气代煤、电代煤工作启动较早，但在“双代”工作中存在气源不足、气价倒挂、补贴政策持续性、安全隐患等问题。建议如下:

        (一)保持补贴政策的持续性。由于“电代煤、气代煤”取暖成本大大高于燃煤取暖，而农村居民的收入来源有限，过重的取暖成本将使农户舍不得用气、用电。建议在试点示范期三年到期之后，积极向中央和省呼吁继续实施政府补贴政策，待农户使用天然气取暖、电取暖形成习惯后，再考虑取消补贴政策。

        (二)多措并举降低燃气事故风险。一是要强化设计、施工环节管理。对于目前已经确定的“气代煤”项目，政府要制定合理科学的“气代煤”计划，保证施工质量。在建设过程中相关单位要充分论证相关项目的安全可行性，科学合理设计、施工，不得随意安装布线;受农村环境限制，当环境确与施工要求相差较大时，相关单位必须要采取安全补偿措施，保证燃气设施的安全性。地方燃气主管单位要根据本地农村气代煤常见问题，及时出台农村天然气建设指导意见或标准规范。在管道敷设上，能用暗管用暗管，保证管道的安全。户内燃气设施的设置要参照《城镇燃气设计规范》严格施工。二是要强化安全管理。要广泛宣传燃气设备的简要操作说明、注意事项，使村民易理解接受。要在供气初期，加大日常巡检力度，特别是要重点注意村民自行建造、改造房屋，防止施工时破坏燃气管网。要加强设施监管，严防个别人破坏管道的行为发生。三是推动燃气企业运营管理模式转变。燃气企业要针对农村地区天然气储、运、销各环节制定安全管理规章制度、作业指导书，为参与农村燃气各项运营的工作人员提供有序开展业务的安全保障。在农村燃气供应过程中的运营维护、销售服务、客户安检等方面，积极创新运营模式，让群众安全用气，共享煤改清洁能源成果。

        (三)协调解决气价倒挂问题。一方面，协调气代煤用气价格。因气源紧缺及气价居高不下，河北华燃长通燃气有限公司倒挂亏损严重。为更好保证2019年气代煤居民用户冬季平稳用气，建议市“双代”办协调气代煤用气价格，参照市主城区价格执行。另一方面，鉴于河北华燃长通燃气有限公司目前资金严重紧缺，生产经营困难，建议市政府给予财政资金和一定的政策支持。

        (四)未雨绸缪预防气荒现象发生。要有效解决气荒问题，一是要平稳有序安排气代煤工作，不可一拥而上，避免出现“停了燃煤锅炉，气又跟不上”的尴尬局面。二是要建设足够的调峰能力，充分考虑进口国外气保供的不确定性，提前做好应对预案。如可考虑加快建设大型储气罐群和类似LNG接收站的储气设施。三是理顺天然气价格。靠市场手段引入竞争，既让天然气价格回归市场，又保障亿万用户用得起、用得好。

        (发言人:市政协委员、邯郸清华万博学校校长)

        刘卫昌委员:把电代煤作为当前重点取暖工程来普及

        我国是煤炭消费大国，每年冬天广大农村采暖要消耗大量煤炭，煤炭燃烧除产生大量烟尘外，在燃烧过程中会造成大气污染。为此，国家对于推进清洁取暖改造工程十分重视，出台了“煤改气”和“煤改电”一系列惠民好政策。

        我认为用气取暖有很多弊端。首先，天然气属于稀缺不可再生资源。有资料显示，全球能源消费的低碳化趋势日益明显，天然气将成为全球能源由高碳向低碳转变的重要桥梁，发展速度将明显高于煤炭和石油。我国是石油、天然气资源贫乏的国家，每年我国天然气消费量达到2100立方米左右，而天然气产量为1500亿立方米左右，缺口达600亿立方米，需要靠进口。因此，将来气源问题是摆在“煤改气”路上的一座大山。

        其次，“煤改气”使用成本高。百姓最关心的是使用天然气供暖的价格，已经用燃气采暖的用户反映，煤改气的使用成本较高，负担不起。按照面积有150多平方米计算，若烧煤供暖约用型煤2.5吨，约花费1500元。煤改气则平均每天花费40多元，一个供暖期下来，花费5000元左右。即使享受补贴，自己也得掏3000多元钱以上。这令许多原本准备煤改气的用户望而却步，致使许多有天然气的用户只是用气做饭而不用来取暖。

        再次，安全问题。天然气是一种无色无味无毒的能源，却易燃易爆，与空气混合后，在空气浓度达到5%~15%时，遇到火源就会发生爆炸。

        综上所述，我觉得“煤改电”的普及难度就小的多。当前，我国的电网体系已经非常成熟，家家户户都通了电，只要购买电采暖设备就可以直接使用。同时，通过大力提倡电网的改造和低谷电的超低优惠政策，能够规避群众担心取暖费用过高的问题，既经济实惠，又节能环保。

        一、从环保性上来说，两者在使用过程中都不会产生污染物。

        二、从资源储量来说，我国富煤缺油少气，天然气主要依赖进口，未来供气不足可能会成为常态，但煤炭发电可以长期供给。

        三、从价格上来说，天然气的采暖费用是过去烧煤取暖燃气费用的三、四倍左右，对于农村来说价格过高。煤改电的费用比烧煤取暖贵不了多少，现在已经出现了成熟的电取暖设备，电量折合费用后，比天然气价格要低。

        四、从施工难度来说，我国有成熟的电网体系，煤改电只需要安装电力取暖设备即可。而煤改气除了安装壁挂炉，还需要安装各种供气管道，施工难度非常大。

        五、从安全性上来说，我国有成熟的电网体系，安全用电是全民的共识。但是天然气就不一样了，天然气属于易燃气体，泄露后很容易发生爆炸事故，而且现在的农村天然气全都是明管道架设，有一定的安全隐患。我建议，把煤改电作为当前重点取暖工程来普及。

        (发言人:全国政协委员、肥乡区苗木园艺有限公司董事长)

        霍喜娥委员:让“双代”工程真正变成群众满意的民心工程

        冬季清洁取暖“气代煤、电代煤”工程建设，是国家推进北方地区冬季清洁取暖的重大决策，是防治大气污染、改善居住环境的一项重大环保工程、民生工程。“气代煤、电代煤”改造工程启动以来，市委、市政府高度重视，各级各部门措施有力，推进迅速，但在实际推进过程中，还存在一些不尽人意的地方，几点建议如下:

        一是抓好安全隐患排查治理“回头看”。对已完工的工程和运行中的隐患，要及时开展排查，发现问题立即整改到位。加大宣传力度，加强居民用气、用电安全教育，普及到位，防止出现人为安全隐患和问题。要有长远谋划，具体监管、管理、设备维护维修等制度和措施确保到位;要有专业技术人员培训和整改、提高、措施、经验、创新等工作内容和记录，为保障“气代煤、电代煤”工作可持续发展，打下坚实基础。要制订完善应急预案，提高突发应变能力。牵头部门要及时组织开展“气代煤、电代煤”工程隐患排查治理“回头看”活动，为下一步工作扎实推进提供可靠的借鉴依据。

        二是在工程改造过程中，要重视综合规划。把“气代煤、电代煤”工程与美丽乡村建设、村容村貌整治结合起来，与道路建设、垃圾处理、秸秆处置结合起来，与危房改造工程结合起来，加强统筹协调，让群众满意。要结合我市燃气和供暖专项规划,研究做好清洁供暖专项规划编制和实施, 按照城乡一体化发展思路, 打破集中供暖区域分割, 实现集中供暖管网向城郊延伸发展。

        三是提前做好预案，保障气源供应。积极争取上游单位供气质量和数量, 加快推进储气调峰设施建设, 严格落实冬季供气应急预案, 扎实做好天然气供应保障工作，真正达到“气代煤”冬季群众取暖满意。

        四是做好农村房屋建筑保温节能改造工作。针对农村居民房屋的建筑特点，相关部门要积极研究解决农村房屋建筑保温节能改造工作，提高热源有效利用率，把能源的消耗降到最低，把供暖的效能发挥到最高。要加强对涉及管网安全房屋改造的管控，防止因房屋拆迁改造而影响到管网安全。

        五是树立“一盘棋”的思想，加强统筹协调。“气代煤、电代煤”工程涉及全市多个部门单位，要建设强有力组织机构，真正使各级各部门树立全局观念和大局意识，同心协力，全力以赴抓落实。要使责任部门单位按照职责分工，认真地落实好承担的任务，全方位提供服务，提升工作效能。要建立长效机制，坚持改造一处、巩固一处，把实事办实，把好事做好，让群众用的好、用的起、可持续，让“气代煤、电代煤”工程真正变成群众满意的民心工程。

        (发言人:省政协委员、肥乡区政协副主席、肥乡区中心医院院长)

        张玉红委员:关于我市“双代”工作的几点建议

        这几年市委、市政府一手抓去产能，降低工业用煤;一手抓“双代”工程，降低民用散煤。2015年在全省率先开展煤改气工程，2015年--2018年累计完成“双代”工程57.3万户，今年又安排了55万户，明年再完成30万户，将实现除山区之外散煤清零全覆盖。

        在农村地区积极推广“气代煤、电代媒”，是保障改善民生、治理大气污染的一项民生工程，全部工程完成以后，涉及140多万户居民，按每个取暖季每户2.5吨煤计算，可减煤350万吨，减少二氧化硫排放7万吨、烟粉尘排放20多万吨，效果非常明显。实际调研发现一些问题需要注意:

        一是气源保障问题。邯郸天然气供应非常紧张，过去几年常出现气荒问题，今年全部工程完工以后，全市气代煤用户101万户，气代煤用气量将达到800万m3，再加上每天城镇炊事、洗浴、工业、车用等需求预计200万m3，全市每天用气需求将达到1000万m3。建议一方面协调供气企业稳定气源，制定应急方案，遇有情况立即加大域外输气力度，最大限度确保我市供气安全;另一方面我们要有自己的应急预案，如果气源不稳定，要有替代的取暖手段，储存一定量的清洁型煤，确保一旦断气，居民能够正常取暖。

        二是使用安全问题。现在煤气输送的主管道埋在地下，但进村入户的管道基本都在地面以上，有的仅仅一人多高，伸手可及，管道泄露、人为破坏等风险隐患客观存在。大多数农村居民刚刚接触煤气灶具、取暖设备，很多人对煤气使用规范、安全措施防范掌握得不太熟练，会带来一定的安全隐患。建议增强对地面裸露管道的管理维护，该加固的加固，能入地的入地，改造不了的要经常检修，及时发现并排除隐患。同时加强使用宣传，对规范使用进行培训，对安全防范措施入户宣讲，最大限度避免人身财产损失。

        三是价格倒挂问题。电代煤、气代煤推广使用最大的问题就是使用成本高，成本远远超过用煤成本。最初推广煤改气的时候，采取了很多补贴办法，包括燃具、管道等等，政府补贴了绝大部分，取暖期内的电价、气价都划定了补贴价格和范围。为防止管道接通了、灶具安装了，但群众放着不用，偷偷使用燃煤的情况发生，建议有关部门根据财力、覆盖范围，研究制定可承受、有效果的补贴支持政策。

        四是散煤监管问题。推广“双代”一定要和散煤监管结合起来，过去我们在散煤监管上下了一些功夫，取得了一定成效，但还没有完全控制住，有不少跑冒滴漏的地方。建议一方面是严格管控，对散煤运输车辆、经营场所、存储地点等严格管理，彻底斩断散煤销售使用渠道;另一方面一些区域取暖需要用煤，要适量供应热量足、排放少的清洁型煤。

        (发言人:市政协委员、磁县政协常委、磁县人民法院二庭负责人)

【发言摘登】助推冬季清洁取暖，打造舒适宜居环境--市政协第十四次双月专题协商议政座谈会发言选登