从2017年起，我国开始大力推进北方地区清洁采暖改造，即利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等能源替代散煤，实现取暖低排放、低能耗。

        2020年秋冬季，是蓝天保卫战三年行动计划收官的最后一个秋冬季，治理效果如何，将关乎蓝天保卫战的验收成绩。

        但根据《中国散煤综合治理研究报告2020》的调查，2018~2019年度采暖季，部分城市开始出现散煤返烧现象，个别城市散煤返烧率高达36%。2019~2020年度采暖季，散煤返烧现象仍然存在。

        为什么出现返烧？农村“煤改电”“煤改气”存在哪些问题？

        第一，清洁采暖成本高是关键。

        “煤改电”“煤改气”的成本，是散烧煤采暖的3~4倍。据估算，39个试点城市（不包括4个区县级试点城市）天然气采暖支出平均增长幅度为56.3%，电采暖支出增长幅度平均为89.3%。（这2个数据要不要提？公司方面应该不想提成本过高的问题）

        为了快速推进北方地区清洁采暖，解决费用过高的问题，2017~2019年间，中央和地方财政投入超过一千亿元。按照相关文件规定，补贴政策时效为三年，2020年后，若没有额外改造任务，中央财政补贴将退出，地方政府自行承担。

        目前，部分试点城市补贴政策已经开始退坡且速度较快，由此带来的散煤返烧风险也会

        随之出现。此外，新型冠状病毒疫情对地方财政和居民收入的影响，也会加大清洁采暖补贴的支出压力，增加居民散煤返烧意愿。

        第二，房屋节能改造推广不足。

        和城镇地区相比，农房长期以来自管自建，房屋结构差，建筑节能效果差。但从建筑节能资金投入来看，各省的建筑节能改造项目主要集中在城市地区，农村地区建筑节能改造项目偏少，投入偏低。（加哪6省）6省市2017~2019年投入的199.1亿元中，168亿元集中在城市地区，占比84%，农村地区投入仅31.1亿元，占比16%。

        中国工程院院士、建筑环境工程专家江忆认为，现在，很多地方对清洁采暖改造很重视，但在改造建筑方面却做的不够，要想改善农民使用能源的状况，最重要的环节，是把保温弄好。首先解决了保温问题，才能说清洁采暖改造，这两件事不能颠倒，至少要把改房子放在和清洁采暖同等重要的位置。

        第三，用户体验不佳影响改造效果。

        据研究，部分地方在改造初期出现偏差，导致技术路线执行走样，清洁采暖效果打折，甚至影响群众温暖过冬。部分地区的改造追求“广而多”，却忽略质量和后期使用效果。

        此外，由于时间紧，抢工现象比较普遍，农村地区建筑布局不合理、建筑耐火等级低、消防基础设施匮乏、灭火力量薄弱、燃气安全管理人员普遍不足。

        多位专家认为，解决散烧煤，其实不仅是解决煤炭的问题，而是要改变农村的生活方式，优化农村能源结构。在实施路径上，一定要因地制宜，找到一条适合中国农村、多能互补额生活用能和采暖用能的方式，这样才能进一步降低排放，实现农村人居环境的优化。

先改农村房，再说去散煤！专家：农村采暖改造要因地制宜