为解决燃煤燃气带来的大气污染及弃风弃光等问题，京津冀地区率先启动北方地区清洁取暖工作。当前，亟需解决“煤改电”利用率偏低等问题，完善配套支持政策、优化电采暖技术路径，将北方地区清洁取暖规划落到实处，最大化发挥政策效用，加快提升清洁取暖比重。

近年来，国家能源局、生态环境部先后出台《北方地区冬季清洁取暖规划（2017~2021年）》《京津冀及周边地区2018~2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等政策文件，明确了“煤改电”清洁取暖工作目标和方向，并要求坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全温暖过冬。各地政府积极出台大量相关配套支持政策，大力推进北方地区清洁取暖落地实施；每年下达清洁取暖改造计划，并分解落实到村镇严格考核；组织确村确户，购置清洁取暖设施，将清洁取暖作为地方重点工作。

“十四五”期间，大气污染防治和碳强度、碳排放总量控制对清洁取暖提出新要求，必须因地制宜、统筹优化，积极稳妥全面推进清洁取暖工作。

一是严格按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，选择清洁取暖方式。城镇地区重点发展集中取暖，县城优先规划建设小型燃煤热电和生物质热电联产，条件适宜地区积极推进工业余热取暖。农村地区根据资源条件，按照以供定改、先立后破的原则，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，因地制宜发展地热能、生物质能、太阳能等清洁取暖方式。非重点地区农村确不具备清洁取暖条件的，允许采用“洁净煤+专用炉具”取暖。针对部分农户因生活贫困、在补贴后仍无法承受“煤改气”“煤改电”供暖费用的，除多方筹措补助资金外，结合农村资源条件，抓紧推广应用生物质能等低成本清洁取暖方式。

二是大力提升热网效率。加强城镇供热管网规划建设，加大老旧管网和换热站的节能改造力度。对存在多个热源的大型供热系统，推进联网互保。积极推广热网自动控制系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站等节能措施。引导热源和供热企业通过兼并、收购、重组等方式，形成源、网及用户一体化的经营模式，积极稳妥推进北方地区清洁取暖。积极稳妥推动城镇供热计量改革，调动节能积极性。

三是着力降低农房能耗。引导新建农房执行相关标准，研究推动北方地区农房节能改造，依据不同地区农房保温状况和当地经济条件，实施全面或部分改造，在太阳能资源丰富的农村地区，鼓励建设被动式太阳能暖房，推动实现清洁供、节约用的高效经济清洁取暖模式。

清洁取暖需解决的问题

01“煤改电”利用率偏低。
从取暖季运行数据看，分散式电采暖用户改而未用和基本不用的问题突出。一方面由于外出务工、一户多宅等造成“煤改电”房屋空置，电采暖设备闲置；另一方面由于电采暖相对燃煤（柴）取暖费用偏高，除北京外，政府补贴不足，老百姓舍不得用。

02配套支持政策亟待完善。

各级政府出台了一系列支持政策，但与“煤改电”工作的实际需求相比还有较大差距。随着“煤改电”户数增加，补贴资金不足问题日益突出。地方政府为减少后续运行负担，在补贴方式上重设备购置、轻运行补贴，影响综合效果。“煤改电”工作缺少集中式电采暖配套政策和机制，制约集中式电采暖技术推广。大部分省份未出台配套电网补贴政策，而是将“煤改电”配套电网投资纳入了输配电价，增加了电网运营压力。

03电采暖技术路径有待优化。

各地在选择电采暖技术路径时，普遍按北京的分散式模式，但配套政策又难以达到北京的标准，造成补贴不足，影响运行效果。从天津等地试点项目运行情况看，集中式电采暖具有供暖可靠性高、效果有保障、经济可承受等优势。

04清洁取暖规范标准不统一。

由于设计、建设、设备、运行等方面标准和规范不完备，造成清洁取暖建设改造标准不统一，产品质量和性能参差不齐，工程验收不规范，常态化的运维管理机制尚未形成，难以保障项目长期持续稳定运行。

进一步做好清洁取暖的建议

01进一步加快配网建设改造力度，提升城市区域电网结构和设备健康水平，因地制宜推进山区配网升级。结合“煤改电”工程、电动汽车下乡等，重点推进山区“煤改电”和农村低压配网改造，提升供电能力。补强局部配网，对城中村、运行25年以上的小区开展低压配网改造，压降停电频次。

02进一步提升配网智能化水平，提升配网故障自愈能力。全面应用断路器型环网柜、一二次融合快速断路器，优化配网分段联络自动化配置，开展配网负荷一键转供能力建设。提升分段隔离故障能力，按照城市区域停电不超过1000户的目标，优化完善架混线路自动化分段配置，降低故障停电影响。提升智能感知能力，深入推进台区智能融合终端建设，规模化开展低压故障研判和主动抢修。

03科学有序推进电采暖，综合考虑地区资源禀赋、电网条件、供应保障等因素，宜气则气、宜电则电。从长远发展角度，合理确定“煤改气”“煤改电”等清洁取暖改造方式实施规模。按照宜集中则集中、宜分散则分散原则，重点扩大区域小管网集中蓄热取暖，大力推广蓄热取暖和余热供暖、相变储热等新型高效清洁取暖技术。充分利用弃风弃光电量，建设大型风电光伏供暖基地，大力发展“可再生能源+蓄热电锅炉”供暖，拓展电供暖市场，有效解决新能源消纳难题。