2017年，《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021）》出台。《规划》明确了北方地区清洁取暖的目标和措施，制定了详细的时间表和路线图。在政策指引和各方共同努力下，我国清洁取暖推广和散煤治理取得显著成果。截至2021年底，北方地区清洁取暖改造面积达156亿平方米，清洁取暖率达73.6%，累计替代散煤超1.5亿吨，超额完成了《规划》设置的“清洁取暖率达到70%，替代散煤1.5 亿吨”目标。2021年，我国散煤消费量约为3.1亿吨，比2015年减少4.4亿吨，散煤消费量累计下降58.7%。“十四五”期间，重点区域还需建立长效机制巩固清洁取暖成果，非重点区域城市纳入试点也将为推广清洁取暖带来新机遇。与此同时，清洁取暖仍需加强顶层设计，为下一阶段的整体工作提供目标与路径指引。

实现散煤清零需巩固已有成果，解决经济性问题是关键

北方地区重点区域一直是散煤治理和清洁取暖推广的核心。经过多年努力，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域的平原地区已基本完成生活和冬季取暖散煤替代。据中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌介绍，农村清洁取暖对京津冀和汾渭平原PM2.5浓度改善贡献较大，分别占减排总贡献的39%和35%。2022年11月，15部门联合印发《重污染天气消除攻坚行动方案》，提出2025年采暖季前，重点区域平原地区散煤基本清零。在现有基础上，要完成更严格的散煤清零任务，需要做好已改造区域的巩固工作，建立完善长效机制，确保清洁取暖长久运行。但根据多方调查情况，部分已改造区域散煤复烧现象较为普遍，巩固成果任务艰巨。

例如，位于汾渭平原的咸阳市于2018年被纳入第二批清洁取暖试点城市，目前为期3年的改造任务已经完成。但2023年5月，陕西省通报的大气污染治理专项督察第二批典型案例显示，咸阳市部分农村散煤治理落实不力，存在清洁取暖设备利用率低、散煤复烧较为普遍的情况，主要原因包括农村留守人员用能习惯难以改变、改造后取暖效果不佳以及成本上升、清洁取暖补贴发放混乱等。近两年，散煤和生物质燃烧污染贡献呈上升趋势，其他已完成改造的城市中散煤复烧情况也不少见，此前，渭南市、西安市也在省级环保督察中被发现复烧散煤情况严重。

解决清洁取暖的经济性问题是巩固清洁取暖成果的关键。近年来，推广清洁取暖严重依赖政府补贴，平均70%的清洁取暖改造资金来源于政府，在大多数省份中，中央和地方政府的补贴资金占总投资的67.6%—88.6%。中央资金的带动作用正呈现出下降趋势，随着地方财政压力加大，补贴一旦退坡，当清洁取暖支出高于散煤取暖支出时，农村地区便极易出现散煤复烧情况。

治理工作向非重点区域拓展，可再生能源供暖渐受重视

随着重点区域治理工作的不断推进，民用散煤消费逐步向东北、西北等地区集中。2021年起，中央财政支持的北方地区冬季清洁取暖项目开始从重点区域向非重点区域拓展，首次将乌鲁木齐、吴忠、兰州等西北地区城市纳入；2022年，第五批城市范围进一步向东北、西北地区延伸，25个项目城市中，八成城市位于东北或西北地区。这也符合《攻坚方案》提出的“东北地区、天山北坡城市群加快推进清洁取暖”的要求。

东北和西北地区在推广清洁取暖中有天然的资源优势，丰富的风、光和生物质资源能够在散煤替代与清洁取暖中发挥重要作用。“十四五”以来，国家层面密集出台政策支持农村可再生能源取暖，已列入清洁取暖试点的西北和东北地区城市也将利用本地区可再生能源取暖作为重点工作。

尽管西北、东北地区在可再生能源禀赋上有一定地理优势，但与重点区域相比，冬季供暖时间长、部分地区供暖基础设施落后、农民收入较低、财政负担大等问题可能成为当地推进散煤治理与清洁取暖的难点。

打好清洁取暖“组合拳”，“十四五”顶层设计有待进一步优化

在“双碳”目标下，农村地区的清洁取暖要兼顾清洁和低碳，可从以下几方面打好“组合拳”。

首先，重视利用可再生能源。加大利用可再生能源，可助力农村供暖用能清洁化，对改善农村环境、扩展清洁能源消纳空间具有重要意义。但当前农村清洁取暖改造仍以“煤改气”和“煤改电”为主，可再生能源的应用程度较低。在重点区域已完成的改造中，除地热能已完成《规划》目标外，生物质和太阳能供热面积仅分别完成《规划》目标的35%和32%。

其次，加强农村建筑节能改造。国内农村建筑保温水平较差，导致取暖过程中热量损耗较大。目前，农村地区的建筑节能改造进展依然较慢。从2021年第三批和第四批28个城市完成任务情况来看，清洁取暖改造完成3.4亿平方米，建筑节能改造仅完成5129万平方米，占清洁取暖改造面积的14.7%。

再次，探索清洁取暖市场化机制。清洁取暖试点虽已实践五年多，但清洁取暖仍未完全进入市场化运作阶段，对补贴的依赖程度较高，围绕资金、价格、市场交易等具有实质性推动作用的支持政策仍然较少。对此，还需进一步制定完善的政策法规，包括完善现有的补贴机制和奖励措施，鼓励居民采用清洁取暖方式；建立健全的监管体系，加强对散煤使用的监督和治理，确保政策有效执行，同时保证用户改造后获得满意的取暖效果。

《规划》发布后，北方地区纳入清洁取暖的省市陆续出台相应政策，制定了取暖改造目标和完成时序规划，并压实各方责任，为重点区域推进散煤治理与清洁取暖明确了方向和路径。2021年后，地方性清洁取暖政策仍在陆续出台。从政策制定情况来看，纳入第四批和第五批试点的城市陆续了出台为期1—3年的冬季取暖方案，前三批试点城市在陆续完成改造后，省级与市级冬季取暖专项政策有所减少，散煤治理与清洁取暖目标逐渐被整合进其他年度规划与政策中，仅部分区县仍在出台冬季取暖方案。中国建筑节能协会清洁供热产业委员会秘书长赵文瑛指出，《规划》取得阶段性成果后，从宏观角度来看，对于下一步整个行业应该怎样发展，国家层面政策还存在接续问题，需要一个从顶层设计出发的引导性文件。对于已经完成改造的区域，顶层设计将为巩固改造成果提供中长期引导。对于未完成改造的区域，顶层设计将在引领目标、促进政策协同、优化资源配置、加强风险管理与安全保障方面发挥重要作用。

促进农业农村生产生活、工商业用能降碳减污，加快可再生能源开发利用，推动农村清洁取暖与生物质供热产业高质量发展，第16届暖博会将于2024年4月17-19日在河北廊坊国际会展中心举办。集中展览展示农村清洁取暖多能互补、生物质供热产业链、锅炉与蒸汽发生器三大领域的技术产品、应用案例、解决方案等，同期举办2024农村清洁取暖与生物质供热产业高质量发展大会及相关主题活动，围绕政策形势、行业转型、市场营销及渠道变革等进行交流研讨，交流经验、分享成果、对接资源。涵盖各种锅炉展，热泵展，生物质展，供热展，暖通展。展会联系：贾星: 18600445012，张敬: 18514402305。

（王秋怡，系亚洲清洁空气中心分析师）

原标题：多措并举进一步提升清洁取暖成效