为解决弃风弃光及燃煤燃气带来的大气环境污染等问题，京津冀地区率先启动北方清洁供暖工作。清洁取暖是保障北方地区广大群众温暖过冬、缓解雾霾污染的重要途径，亟需解决煤改电利用率偏低问题较为突出、配套支持政策亟待完善、电采暖技术路径待优化等问题。将北方清洁取暖规划落到实处，最大化发挥政策效用，加快提升清洁电取暖比重。

一、清洁能源取暖发展现状

（一）政策情况

清洁取暖工作是重大的民生工程、民心工程，对提升人民群众生活质量、改善大气环境、促进能源生产和消费革命具有重要意义。国家能源局、生态环境部先后出台了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等政策文件，明确了煤改电清洁取暖工作目标和方向，并要求坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全温暖过冬。各地政府积极出台大量相关配套支持政策，大力推进北方地区清洁取暖落地实施。每年下达清洁取暖改造计划，并分解落实到村镇严格考核。组织确村确户，购置清洁取暖设施，将清洁取暖作为地方重点工作。

据统计，京津冀及周边、汾渭平原地区7省（市）政府相继出台了煤改电配套支持政策94项（包括省级14项、地市县级80项），主要包括以下四类支持政策：终端设备购置类政策，涉及北京、天津、河北等7个省（市），如天津市政府对低温空气源热泵煤改电用户的设备购置、安装费用100%承担，规定每户最高补贴上限为2.9万元；取暖费（电价）类政策，涉及北京、天津、河北等7个省（市），北京市补贴力度最大，对电供暖用户低谷用电给予0.2元/千瓦时的补贴；配套电网建设类政策，涉及北京、天津、山西三省（市），如山西大同市政府对配套电网工程给予总费用30%的补贴；房屋配套改造类政策，主要是北京市政府对新建房屋给予2万元/户的节能保温补贴，对既有房屋节能保温改造给予1万元/户的补贴。上述政策的出台，有力推动了京津冀及周边、汾渭平原地区7省（市）煤改电清洁取暖工作的落地实施。

（二）煤改电总体情况

一是生态环境部主推的京津冀及周边、汾渭平原等重点区域，涉及北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7个省级行政区、66个地市。每年由政府下达计划任务，电网公司配合协助政府确村确户并进行配套电网改造。

二是2017年12月提出利用富余风电在南疆三地州农村地区实施居民煤改电，中央和自治区政府给予2850元/户的设备补贴，并执行市场化交易电价（平均约0.2元/千瓦时），共涉及24个县（市）、92.6万户（地方区域89.2万户、兵团区域3.4万户）。

三是东北、西北等区域无硬性指标要求，地方政府无明确补贴政策，因地制宜利用当地风电、核电等富余资源，以市场化方式开展煤改电试点探索。青海通过与新能源发电企业开展发电时段电力直接交易等方式，推动三江源地区清洁供暖，不但增加了可再生清洁能源的消纳，也一定程度降低了供暖用户用电成本。辽宁省通过风电、核电与煤改电用户直接交易、延长采暖期低谷时间、免除电采暖用户红线外投资等措施进行了探索。

（三）“十四五”工作推进方向

“十四五”期间，大气污染防治和碳强度、碳排放总量控制对清洁取暖提出了新要求，必须因地制宜、统筹优化，积极稳妥全面推进清洁取暖工作。

一是严格按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热原则，选择清洁供暖方式。城镇地区重点发展集中取暖，县城优先规划建设小型燃煤热电和生物质热电联产，条件适宜地区积极推进工业余热取暖。农村地区根据资源条件，按照以供定改、先立后破原则，稳妥推进煤改气、煤改电，因地制宜发展地热、生物质能、太阳能、集中供暖等清洁取暖方式。非重点地区农村确不具备清洁取暖条件的，允许采用“洁净煤+专用炉具”取暖。针对部分农户因生活贫困、在补贴后仍无法承受煤改气、煤改电供暖费用情况，除多方筹措补助资金外，结合农村资源条件，抓紧推进生物质能供暖等低成本清洁供暖方式的推广应用。

二是大力提升热网效率。促进资源节约集约利用是满足我国供热增长需求的重要保障。要加强城镇供热管网规划建设，加大老旧管网和换热站的节能改造力度。对存在多个热源的大型供热系统，推进联网互保。积极推广热网自动控制系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站等节能措施。引导热源和供热企业通过兼并、收购、重组等方式，形成源、网及用户一体化的经营模式，积极稳妥推进北方地区清洁取暖。积极稳妥推动城镇供热计量改革，调动群众节能积极性。

三是着力降低农房能耗。引导新建农房执行相关标准，研究推动北方地区农房节能改造，依据不同地区农房保温状况和当地经济条件，实施全面或部分改造，在太阳能资源丰富的农村地区，鼓励建设被动式太阳能暖房，推动实现清洁供、节约用的高效经济清洁取暖模式。

二、清洁能源取暖存在问题

（一）煤改电利用率偏低问题较为突出

从取暖季运行数据看，分散式电采暖用户改而未用和基本不用的问题仍较为突出，主要原因：一是由于外出务工、一户多宅等原因造成煤改电房屋空置，电采暖设备闲置；二是电采暖相对燃煤（柴）取暖费用偏高，除北京外，政府补贴不足，老百姓舍不得用。

（二）配套支持政策亟待完善

各级政府出台了一系列支持政策，但与煤改电工作的实际需求还有较大差距。随着煤改电户数增加，补贴资金不足问题日益突出，地方政府为减少后续运行负担，在补贴方式上重设备购置、轻运行补贴，设备补贴约占补贴总额的70%左右，而运行补贴严重不足，造成老百姓舍不得用，影响煤改电综合效果。缺少支持集中式电采暖的配套政策和机制。煤改电工作缺少集中式电采暖配套政策和机制，制约集中式电采暖技术推广。大部分省没有出台配套电网补贴政策，而是将煤改电配套电网投资纳入了输配电价，在降价的大背景下，实际难以疏导，增加电网运营压力。

（三）电采暖技术路径待优化

各地电采暖技术路径选择时，普遍选择北京的分散式模式，但配套政策又难以达到北京的标准，造成补贴不足，影响运行效果。从天津等地试点项目运行情况看，集中式电采暖具有供暖可靠性高、供暖效果有保障、经济可承受等优势。

（四）清洁取暖规范标准不统一

清洁取暖设计、建设、设备、运行等方面标准和规范不完备，造成建设改造标准不统一，产品质量和性能参差不齐，工程验收不规范，常态化的运维管理机制尚未形成，难以保障项目长期持续稳定运行。

三、清洁能源取暖工作建议

（一）进一步加快配网建设改造力度

需加快提升城市区域电网结构和设备健康水平，因地制宜推进山区配网升级，结合煤改电工程、电动汽车下乡等，重点推进山区煤改电和农村低压配网改造和供电能力升级。强化局部配网补强，对城中村、运行25年以上小区低压配网开展改造，压降频繁停电。

（二）进一步提升配网智能化水平

提升配网故障自愈能力，全面应用断路器型环网柜、一二次融合快速断路器，优化配网分段联络自动化配置，开展配网负荷一键转供能力建设。优化分段隔离故障能力，按照城市区域停电不超过1000户的目标，优化完善架混线路自动化分段配置，降低故障停电影响。提升智能感知能力，深入推进台区智能融合终端建设，规模化开展低压故障研判和主动抢修。

（三）科学有序推进电取暖

综合考虑地区资源禀赋、电网条件、供应保障等因素，宜气则气、宜电则电，从长远发展角度，合理确定煤改气、煤改电等清洁取暖改造方式实施规模。按照宜集中则集中、宜分散则分散原则，重点扩大区域小管网集中蓄热取暖，大力推广蓄热取暖和余热供暖、相变储热等新型高效清洁取暖技术。充分利用弃风弃光电量，建设大型风电光电供暖基地，大力发展“可再生能源+蓄热电锅炉”供暖，拓展电供暖市场，有效解决新能源消纳难题。

17年专注农村清洁取暖与生物质供热领域，专业观众到达率高，优质展商回头率高，被誉为“行业风向标，市场晴雨表”。第16届暖博会将于2024年4月17-19日在河北廊坊国际会展中心举办。集中展览展示农村清洁取暖多能互补、生物质供热产业链、锅炉与蒸汽发生器三大领域的技术产品、应用案例、解决方案等，同期举办2024农村清洁取暖与生物质供热产业高质量发展大会及相关主题活动，围绕政策形势、行业转型、市场营销及渠道变革等进行交流研讨，交流经验、分享成果、对接资源。展会联系--贾星: 18600445012/张敬: 18514402305。

（谭清坤，唐伟，张煜，国网能源研究院有限公司）

原标题：我国清洁取暖发展形势及建议