炉具网讯：在今年10月生态环境部召开的例行新闻发布会上，生态环境部相关负责人表示，2022年，生态环境部将继续配合相关部门做好清洁取暖工作，坚持先立后破、不立不破，对于进入供暖季后未完成改造的，仍继续沿用原供暖方式；今年新改造尚不具备安全稳定通气条件的、尚未经过一年实际运行检验的，不拆除原有燃煤取暖设施；山区等暂不具备改造条件的地区，可以使用洁净煤等方式采暖，确保群众温暖过冬。

       当前，北方地区正在陆续进入取暖季。取暖问题不仅仅是环保问题，更是民生问题，如何在保护环境的同时让人民群众温暖过冬成为重要议题。本文从人民群众取暖的现实需求出发，分析研判清洁取暖如何让群众用得上、用得起、用得好。

       北方地区清洁取暖率达73.6%

       11月9日晚间，陕西省延安市洛川县凤栖镇上黑木村村民史先生家中暖意融融。他穿着轻薄的居家服，正看着电视。而此刻，室外的温度已降至零下。

       “自从装上了天然气，按钮开后，各个房子都有暖气。”就在前几年，史先生家里还是土锅炉，一个冬天要烧6吨多的煤，不仅污染空气，而且为了保暖，他每天晚上还得时不时添煤，很不方便。

       史先生冬日取暖方式的变化得益于清洁供暖政策的推进。此前，北方城镇地区冬季供暖主要依靠热电联产、大型区域锅炉房等集中供暖设施满足取暖需求，而部分城市建成区和农村广大地区大量使用散烧煤及热效率低下的小型燃煤锅炉，实现供暖完全清洁化的地区屈指可数。

       自2013年《大气污染防治行动计划》印发以来，国务院及有关部委的多项政策中，都涉及对清洁供暖工作的支持与推进。

       清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式。

       2017年12月，由十部委印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（以下简称《规划》）中，对北方地区清洁能源取暖工作进行了整体部署。

       《规划》提到，我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等合计约占17%。

       《规划》指出，总的来看，我国北方地区清洁取暖比例低（占总取暖面积约34%），且发展缓慢。清洁取暖发展面临的问题主要体现在缺少统筹规划与管理、体制机制与支持政策需要改进、清洁能源供应存在短板且成本普遍较高等7个方面。

       为此，《规划》以京津冀大气污染传输通道的“2+26”个城市为重点，在城市城区、县城和城乡接合部、农村地区全面推进清洁供暖；提出到2021年北方地区清洁取暖率达70%，替代散烧煤1.5亿吨。

       如今，5年过去了，清洁取暖推进情况如何？当初制定的目标是否实现了？

       据了解，5年来，国家陆续公布了5批共88个清洁取暖试点城市。在今年7月国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会党组成员，国家能源局局长、党组书记章建华介绍称，北方地区清洁取暖率达到73.6%，替代散煤1.5亿吨以上。

       今年重点补贴农村低收入人群和困难群众

       2017年，在清洁供热目标的驱动下，“电代煤”和“气代煤”的“双替代”政策实施。

       随着供热技术和设备的发展，供热能源结构也出现了一些变化——采用燃气供热的比例增加，同时水源热泵、地源热泵、空气源热泵的供热面积也大幅增加。此外，工业余热供热、生物质供热、太阳能供热等可再生能源供热方式也开始出现。

       中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员刘强撰文指出，我国的清洁取暖难以依靠一两种能源来解决，需要发挥清洁煤、电力、天然气、地热等多种清洁能源的优势，宜煤则煤、宜气则气、宜电则电，多能互补。

       刘强在该文中也提到，天然气已成为各城市热、电、气稳定供应与安全运行的关键。各地在落实清洁供暖改造时，也必须把能源安全保障放在第一位，尤其在源头上首先落实天然气、电力、清洁能源等保障，然后“以供定政”。

       虽然供热方式逐步呈现多样化，但无论选择哪种取暖方式，老百姓心里算的是一笔经济账。

       眼下，城镇“煤改气”“煤改电”工程接近尾声，推进农村地区清洁取暖成为“难啃的硬骨头”。

       《中国散煤综合治理研究报告2021》（以下简称《报告》）显示，在不考虑财政补贴的情况下，清洁炉具运行成本最低，是散煤取暖的1.5倍左右；空气源热泵运行成本较低，是散煤取暖的2倍左右；燃气壁挂炉运行成本居中，是散煤取暖的2—3倍左右；直/蓄式电暖器运行成本最高，是散煤取暖的3—5倍左右。

       清洁供暖如何让农户用得起？为了降低人民群众负担，持续推进清洁供暖，近年来国家及地方各级政府以多种形式投入大量补贴。

       据刘强等学者统计，多数城市在煤改气设备方面的补贴比例多在50%以上，最高补贴上限在2000元至8000元；煤改电设备采用的热泵、蓄热式电暖器、碳晶等多种设备，补贴在2000元至上万元。

       一位北方农村地区的农户表示，他家取暖面积为100平方米，购置一台12千瓦蓄热式电锅炉时，政府补贴了5355元，自己只需要承担945元。“一个供暖季共花费电费约6000元，政府补贴1200元，补贴后实际支出约4800元。”该农户说。

       从生态环境部了解到，生态环境部已配合财政部安排清洁取暖运营补贴，2021年10月底，已下达2022年清洁取暖运营补贴53.5亿元，重点向农村低收入人群和困难群众倾斜。

       需要指出的是，随着清洁取暖试点城市增加，大规模改造为能源保供带来较大压力。同时清洁取暖近年“过度依赖财政，缺乏内生动力”的发展模式，也给各级财政带来压力。

       对此，清洁供热产业委员会（CHIC）秘书长周春表示，优化资金结构、降低运行成本是清洁取暖可持续的重要支撑，“补贴总有退出时，关键是要形成实用性强的技术方案和运营模式。”

       因地制宜选择供暖热源

       根据《室内空气质量标准》规定，冬季采暖温度16℃—24℃，湿度30%—60%，符合这个标准的室内温度就是舒适的室内温度。

       然而，每年冬季，“暖气不暖”的问题都会登上居民投诉榜。这是为什么？

       据了解，供热系统涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。

       “从热力输送看，供热管网负责把热量输送至建筑物，输送期间损失的热量越少，管网效率越高，能源浪费则越少。”刘强表示，但水力工况失调、管网热力损耗、水泵选型不合理和管网输热能效低，是供热管网普遍存在的问题。

       据清华大学建筑节能研究中心测算，过度取暖和管网损失占热力生产总量的20%，其中管网损失约占热力生产总量的3%—5%。

       “无论采用何种供暖形式，提高终端能效才是关键。”刘强指出，最干净通常也是最便宜的能源，是通过提高能效节约出来的能源。因此，应下大力气提高建筑节能水平、能源需求效率、输配效率和供应效率。

       对此，他建议，推动供热智慧化，以供热信息化与自动化为前提条件，通过结合信息系统和物理系统，将其作为技术渠道，打造出一种满足运营生产、设计方案、要求响应的新型智慧供热系统。

       需要指出的是，清洁取暖是大势所趋，但也不可能一蹴而就。此前，在清洁取暖工作推进过程中，个别地方出现了“封堵炉灶”简单化、“一刀切”的现象，严重影响了群众的正常生活。

       在今年10月生态环境部召开的例行新闻发布会上，生态环境部相关负责人表示，2022年，生态环境部将继续配合相关部门做好清洁取暖工作，坚持先立后破、不立不破，对于进入供暖季后未完成改造的，仍继续沿用原供暖方式；今年新改造尚不具备安全稳定通气条件的、尚未经过一年实际运行检验的，不拆除原有燃煤取暖设施；山区等暂不具备改造条件的地区，可以使用洁净煤等方式采暖，确保群众温暖过冬。

       与此同时，生态环境部将加强调度抽查，重点关注是否存在“未立先破”等影响群众温暖过冬的突出问题，对涉及清洁取暖的投诉，及时调度地方政府相关部门现场核实，督促第一时间解决问题，切实让人民群众清洁取暖、温暖过冬。

原标题：因地制宜让清洁能源“暖流”涌动城乡