齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市散煤污染治理“三重一改”攻坚行动实施方案（2020—2022年）的通知
齐政办规〔2020〕6号

各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局：

        经市政府同意，现将《齐齐哈尔市散煤污染治理“三重一改”攻坚行动实施方案（2020—2022年）》印发给你们，请认真抓好推进落实。

齐齐哈尔市人民政府办公室
2020年8月27日

齐齐哈尔市散煤污染治理“三重一改”攻坚行动实施方案（2020—2022年）

        按照省政府关于开展散煤污染治理“三重一改”攻坚行动的部署，为深入系统推进散煤污染治理，持续改善大气环境质量，结合我市实际，制定本方案。

        一、总体要求

        以习近平生态文明思想为指导，坚持绿色发展理念，深入贯彻落实省委、省政府关于加强燃煤污染治理的工作部署，按照“属地管理、分级负责，统筹规划、因地制宜，部门联动、齐抓共管”的原则，坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，实施“三重一改”（突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造）三年攻坚行动。

        结合新型城镇化建设，以县级及以上城市建成区为重点，加强供暖期散煤燃烧污染治理，提高散煤集中高效利用能力。采取加大推进集中供热力度，加强推广清洁能源，加速淘汰燃煤小锅炉，加快居住建筑节能改造，增强秸秆燃料生产和利用能力，强化散煤流通领域监管等有效措施，减少散煤分散低效利用量。建立和完善政府主导、企业落实、社会参与的长效治理机制，持续减少燃煤污染物排放。

        二、主要目标

        到2022年，全市三年共压减替代散煤148.68万吨。其中，2020年，计划削减和替代散煤使用量45.60万吨，完成总目标的30.67%；2021年，计划削减和替代散煤使用量28.22万吨，完成总目标的18.98%；2022年，计划削减和替代散煤使用量74.86万吨，完成总目标的50.35%。

        三、主要任务

        （一）建设生物质热电联产工程

        在市中心城区以外县（市）区，建设生物质热电联产工程，取代分散供热燃煤锅炉。三年内共建设7座生物质热电联产工程，总装机容量435兆瓦，全部投产后，取代分散供热燃煤锅炉28台，替代或减少燃煤80.39万吨。
        2020年，在甘南县、梅里斯区建成投用2座生物质热电联产电站，替代或减少燃煤25.87万吨/年。
        2021年，在泰来县、克东县建成投用2座生物质热电联产电站，替代或减少燃煤17.56万吨/年。
        2022年，在富裕县、龙江县、碾子山区建设投用3座生物质热电联产电站，替代或减少燃煤36.96万吨/年。
        其中，甘南县热电联产工程，装机容量2×30兆瓦，配套2×150吨/小时锅炉；梅里斯区、泰来县、富裕县、龙江县热电联产工程，装机容量均为2×40兆瓦，配套2×150吨/小时锅炉。碾子山区热电联产工程，装机容量1×40兆瓦，配套1×150吨/小时锅炉；克东县热电联产工程，装机容量1×15兆瓦，配套1×75吨/小时锅炉。（市发改委、有关县区政府负责）

        （二）扩建区域供热燃煤热源和管网工程

        在市中心城区和县城热电联产管网未覆盖的区域，扩建区域供热燃煤锅炉房，增加集中供热面积，对老旧供热管网实施改造，不再新建或取代原有分散供热燃煤锅炉。
        2020年，全市增加集中供热面积47.8万平方米，改造老旧供热管网152.8千米，节煤1.50万吨。
        其中，中心城区百悦居锅炉房新安装1台100吨/小时锅炉，新城锅炉房新安装1台130吨/小时锅炉，新增供热面积40万平方米；龙江县、克山县、甘南县、克东县共新增供热面积7.8万平方米。龙沙区等7个区改造老旧供热管网72.3千米，节煤7098吨；讷河市、依安县、龙江县等9个县（市）改造老旧供热管网80.5千米，节煤7904吨。[市住建局、有关县（市）区政府负责]

        （三）既有居住建筑节能改造工程

        结合老旧小区改造，加快实施既有居住建筑节能改造工程。全市既有居住建筑实施节能改造18.39万平方米，可替代散煤2198吨。
        2020年，讷河市实施既有居住建筑节能改造1.48万平方米，龙江县实施既有居住建筑节能改造7.13万平方米，泰来县实施既有居住建筑节能改造3.1万平方米，克山县实施既有居住建筑节能改造6.68万平方米。[有关县（市）区政府负责]

        （四）建设清洁能源利用工程

        拓展清洁能源利用途径，扩大利用范围，增强利用能力。全市三年建设3个光伏发电工程、8个风电工程，共替代散煤52.38万吨。建设天然气管网工程4个，替代散煤24.99万吨。

        1.建设光伏发电、风电工程
        2020年，在泰来县建成投用2座100兆瓦光伏发电站，替代或减少燃煤8.01万吨。
        2021年，在龙江县建成投用1座100兆瓦光伏发电站，替代或减少散煤4.00万吨。
        2022年，在富拉尔基区、依安县各建成投用1座100兆瓦风电工程，2个工程替代或减少散煤14.78万吨。在梅里斯区、克山县、富裕县、龙江县各建成投用1座50兆瓦风电工程，4个项目共替代或减少散煤14.78万吨。

        2.建设天然气管网工程

        2020-2022年，市港华燃气公司投资3404万元，在市中心城区建设市政燃气干线项目3个，长度40.2千米，用气量9.7亿立方米，替代燃煤23.32万吨/年。在工业园区建设天然气管网项目1个，长度4.5千米，用气量1000万立方米，替代燃煤1.67万吨/年。
        （1）扩建市政天然气管网
        2020年，建设市政燃气干线（1号线）8.07千米，预计用气量2.8亿立方米，当年投产，替代燃煤量8.33万吨/年。
        2021年建设市政燃气干线（2号线）19.33公里，预计用气量3.2亿立方米。当年投产，替代燃煤量6.66万吨/年。
        2022年建设市政燃气干线（3号线）12.8公里，预计用气量3.7亿立方米。当年投产，替代燃煤量8.33万吨/年。
        （2）工业园区采用天然气供热
        2020年，北苑工业园区蒙牛乳业公司锅炉煤改气工程，安装1×15吨/小时、1×20吨/小时2台天然气锅炉，用气量1000万立方米/年；取代3台燃煤锅炉，总容量25吨/小时，替代燃煤量1.67万吨/年。
        （3）应急储备天然气项目
        2020年，在富裕县建设省级天然气应急储气罐及配套设施，规模2万立方米。（市发改委、有关县区政府负责）

        （五）淘汰燃煤锅炉

        更新燃煤热源方式，淘汰10吨/小时及以下燃煤锅炉，治理分散燃煤污染源。
        2020年，市区淘汰燃煤小锅炉21台，总容量175.5吨/小时。
        其中，市区淘汰19台，县城淘汰2台。（市住建局、市生态环境局、有关县区政府负责）

        （六）增加生物质成型燃料生产和利用能力

        实施“秸秆代煤”工程，积极推广使用生物质成型燃料和配套锅炉、秸秆直燃锅炉供热。全市现有生物质成型燃料生产企业97个，设计生产能力52.75万吨/年，满负荷工况下可处理秸秆73.85万吨/年。在督促现有企业达产达效基础上，适度扩展生产规模，优化企业区域布局，提高产品生产和供应能力。

        2020年，在讷河市、甘南县、梅里斯区等13个县（市）区建设秸秆固化成型燃料站53个，设计生产能力34.75万吨/年，满负荷工况下可处理秸秆约为48.65万吨/年。[市农业农村局、有关县（市）区政府负责]

        以上6类散煤治理工程共114个项目，全部实施后，三年可替代散煤148.68万吨。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导，压实目标责任

        加强对“三重一改”攻坚行动的组织领导，市政府大气污染防治工作领导小组统筹“三重一改”工作，发改、生态环境、住建、农业农村等部门和各县（市）区政府负责具体组织实施，按照工作职能，明确任务目标责任，加强协调联动，落实保障措施，全面推进工作开展。

        （二）采取综合措施，促进项目落实

        搞好市场调研，积极引进先进适用的替代燃煤技术设备，提高产品的科技性和实用性，着力解决散煤污染治理工程技术难题。加大招商引资力度，引导社会资本投入到清洁能源、集中供热、秸秆综合利用等工程中。积极向国家和省争取政策性资金支持，促进治理工程项目落地。

        （三）严格执法监管，强化监督治理

        认真落实主体责任，对照任务清单全力组织实施。严格贯彻执行大气污染防治相关法律法规，以法治手段推进散煤污染治理。各县（市）区政府，市政府有关部门要定期开展专项联合执法，严厉打击散煤污染环境违法行为。市场监管、生态环境等部门要强化流通领域煤炭监管，规范散煤经营行为，严格执行国家和省有关煤炭质量管理规定，严禁销售不达标煤炭。

        （四）建立考评机制，保障有序推进

        各县（市）区政府，市政府有关部门要细化任务、量化指标、建立台账，明确项目负责人。要做到有检查、有督办，切实抓好工程进度和质量。市大气污染防治工作领导小组办公室定期调度工作推进落实情况，适时进行通报，确保治理工作得到落实。散煤治理任务完成情况，纳入县（市）区和市政府有关部门年度生态环境保护目标考核内容。

        本方案自印发之日起施行。