河南省发展和改革委员会办公室
关于印发2019年大气污染防治攻坚战推进方案的通知
豫发改办环资〔2019〕28号

委机关各处（室、局）：

        现将我委《2019年大气污染防治攻坚战推进方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2019年4月16日

河南省发展和改革委员会
2019年大气污染防治攻坚战推进方案

        为深入贯彻落实省委、省政府关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的工作部署，确保完成涉及我委的各项任务，根据省污染防治攻坚办印发《关于印发河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》（豫环攻坚办〔2019〕25号）要求，制定本方案。

        一、牵头负责的工作任务

        （一）强化煤炭消费总量管控。全面落实煤炭消费减量替代，2019年力争全省煤炭消费总量控制在2.1亿吨以内，同比下降5%左右。对2018年空气质量排序后三位的驻马店、周口、许昌3个地市严格耗煤项目节能审查，新上非电行业耗煤项目实行2倍减量替代。组织实施省辖市、省直管县（市）2018年煤炭消费总量控制目标考核工作。制定实施《河南省重点用能单位节能管理实施办法》，把煤炭消费总量控制作为重点企业节能考核的重要内容，煤炭消费总量控制目标未完成的企业，年度节能考核结果确定为不合格，采取责令限期整改、行政处罚、信用联合惩戒等措施，引导重点企业在能源和煤炭消费总量控制目标约束下合理安排生产经营活动。强化煤炭消费总量预警约谈机制，分解下达2019年各省辖市及重点企业煤炭消费总量控制目标，按月发布各省辖市煤炭消费总量目标监测预警情况；对区域煤炭消费月度监测2次为红色预警的，约谈当地政府分管减煤工作的副秘书长和牵头部门主要负责同志；第3次出现红色预警的，约谈当地政府分管负责同志，同时对被约谈的地方采取区域项目限批（涉及民生和环保的除外）、停止安排中央和省财政资金项目等处罚措施；约谈省辖市政府分管负责同志后，不采取有力措施、目标进度仍然滞后的，列入污染防治攻坚重点督办事项，依规进行追责问责。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、生态环境厅、统计局配合，各地政府负责落实。以下均需各地政府落实，不再列出）
        责任处室（局）：环资处牵头，各有关处室参与
        完成时限：2019年底

        （二）加快淘汰落后煤电产能。以超期服役机组、煤耗、环保、安全等不达标机组为重点，实施更加严格的关停标准，再淘汰一批20万千瓦级及以下煤电机组。通过将非供热燃煤自备机组的全部或部分电量转让给公用高效清洁机组代发方式，再关停一批企业自备煤电机组。2019年3月底前，确定年度拟关停机组清单，力争淘汰落后和布局不合理的煤电机组150万千瓦。（省发展改革委牵头，省电力公司配合）
        责任处室（局）：电力处
        完成时限：2019年底

        （三）实行电力绿色节能调度。在最大限度吸收区外来电和全额消纳非煤电力基础上，坚持以热定电，根据燃煤机组能耗水平、排放水平执行阶梯开机方案，统筹实施电力绿色调度，坚持“煤随电走”，煤炭消费量指标随电力调度指标同步转移，保障全省电网安全和电力供应，实现全省范围内电煤消耗最优。力争60万千瓦及以上煤电机组发电量占比提高至60％以上。（省发展改革委牵头，省电力公司配合）
        责任处室（局）：运行局、电力处
        完成时限：持续推进

        （四）扩大天然气利用规模。加强与中石油、中石化等上游供应商沟通衔接，加大市场资源采购，争取更多油气资源量。加快推进濮阳文23储气库以及6个LNG（液化天然气）应急储备中心建设，2019年，全省天然气资源供应量力争达到135亿立方米。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代，采暖季期间，要重点保障民生用气。（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、财政厅配合）
        责任处室（局）：油气处
        完成时限：2019年底

        （五）大力发展非化石能源。加快风电资源开发，着力推进四个百万千瓦级风电基地建设，建成一批平原风电示范项目和分散式风电项目。依照国家政策有序推进光伏发电和生物质热电联产示范项目，全年新增可再生能源发电装机180万千瓦。到2019年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到8.5%左右。（省发展改革委牵头，省财政厅、电力公司配合）
        责任处室（局）：新能源处
        完成时限：2019年底

        （六）加大外电入豫规模。根据电力市场需求变化情况，综合采取政府间协议、市场化交易等措施，加快构建全省多通道、多方向输电格局。2019年，力争全年实现外电入豫500亿千瓦时。（省发展改革委牵头，省电力公司配合）
        责任处室（局）：电力处
        完成时限：2019年底

        （七）启动建成区重污染企业搬迁改造。2019年3月底前，各省辖市政府对城市建成区内现有钢铁、电解铝、水泥、玻璃、焦化、铸造、碳素、化工、耐材等重点涉气工业企业开展全面摸底调查，确定重污染企业名单，并逐一登记造册。省生态环境部门研究确定大气污染物分区域排放标准；各地发展改革部门明确可以承接搬迁企业的园区及承接产业类别；在企业提出就地改造、转型转产、退城入园、关闭退出等分类实施意见的基础上，各地工业和信息化部门会同生态环境、发展改革等相关部门组织专家评审，确定搬迁改造方式。（省工业和信息化厅、生态环境厅、发展改革委分工负责）
        责任处室（局）：工业处
        完成时限：持续推进

        （八）推广使用新能源和清洁能源汽车。2019年新增、更新公交车辆、市政环卫车辆全部纯电动化，新增、更新的邮政、出租、轻型物流配送车辆实施以新能源为主的清洁能源化比例不低于85%。其中，郑州市建成区公交车辆、出租车辆、市政环卫车辆、物流配送车辆等领域基本实现电动化，试点建设入城区货物车辆统一清洁调配中心。加快物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地和公交市政等车辆集中停放地集中式充电桩和快速充电桩建设，2019年年底，全省建成各类集中式充换电站达到500座、分散式充电桩达到3.5万个，满足全省超过14万辆电动汽车（标准车）充电需求，建成省内国家级高速公路城际快充网络。优化承担物流配送的城市新能源车辆的便利通行政策。（省工业和信息化厅、发展改革委牵头，省交通运输厅、住房城乡建设厅、机关事务管理局、市场监督管理局、电力公司、机场集团配合）
        责任处室（局）：工业处、电力处
        完成时限：持续推进

        （九）开展清洁替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）等，积极推进使用天然气、电等清洁能源以及利用工厂余热、热电厂供热等进行替代。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、生态环境厅配合）
        责任处室（局）：工业处、电力处、油气处、环资处分工负责
        完成时限：持续推进

        （十）持续实施“双替代”供暖。集中供热管网覆盖区域外，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，在电力供应有保障的地区，优先实施电能清洁取暖工程，综合运用地源、水源和空气源热泵等技术，建设一批分布式电能供暖项目。天然气管网覆盖到的区域，在落实气源合同的前提下，有序建设燃气锅炉房、天然气分布式能源项目。“煤改气”、“煤改电”坚持以供定需、以气定改、先立后破，在气源、电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。2019年完成“双替代”80万户。（省发展改革委牵头，省财政厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、市场监督管理局、电力公司配合）
        责任处室（局）：电力处、油气处
        完成时限：2019年底

        （十一）因地制宜发展地热能供暖。以地热能清洁供暖规模化利用试点建设为依托，推进郑州、濮阳、周口等11个试点市（县）加快建设。总结地热能供暖规模化开发利用的建设模式和管理经验，以严格保护水资源和生态环境为前提，重点在集中供暖无法覆盖的城区、园区、城乡结合部及有需求的村镇地区，因地制宜选择地表水源、土壤源、地下水源热泵技术供暖进行推广。全年力争新增地热供暖能力1300万平方米。（省发展改革委牵头，省自然资源厅、水利厅、生态环境厅配合）
        责任处室（局）：新能源处
        完成时限：2019年底

        （十二）加强供热能力保障。结合城区集中供暖需求，以冬季有采暖缺口的城市为重点，积极实施现役纯凝机组采暖供热改造，有序发展背压机组，2019年全省新增热电联产集中供热能力3000万平方米。对用热、用气需求较大的园区、区域，积极推广集中供热、供气。（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、生态环境厅、市场监督管理局配合）
        责任处室（局）：电力处
        完成时限：2019年底

        二、参与配合的工作任务

        （十一）大力推进城区集中供暖。充分利用好现有集中供暖资源和设施，在已有大型热源和集中供暖管网的区域，深入排查居民供暖需求，推动富裕供热能力向合理半径延伸，深挖供暖潜力，减少供暖盲区。2019年10月底前，郑州、安阳、焦作、濮阳市建成区集中供暖普及率达到90%以上，新乡市集中供热普及率达到85%以上；洛阳、许昌、济源3市集中供热普及率达到80%以上；三门峡集中供热普及率达到75%以上；开封、平顶山、鹤壁、驻马店4市集中供热普及率达到70%以上；漯河、商丘、南阳3市集中供热普及率达到60%以上。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委配合）
        责任处室（局）：城市处、电力处
        完成时限：持续推进

        （十二）逐步推进热源半径内燃煤设施关停。30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内落后小煤电、燃煤锅炉和未完成低氮改造的各类锅炉，推动关停整合。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监督管理局配合）
        责任处室（局）：电力处、环资处
        完成时限：持续推进

        （十三）积极推进建筑节能改造。鼓励城镇新建居住建筑执行75%节能设计标准，大力发展绿色建筑，到2019年年底，全省绿色建筑占新建建筑面积比例达到45%。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革。试点开展农房节能改造，支持农户在墙体、门窗、屋面、地面等围护结构中采用节能措施，降低农村房屋采暖能耗。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、机关事务管理局配合）
        责任处室（局）：环资处
        完成时限：持续推进

        三、工作要求

        （一）强化组织领导。要充分发挥委污染防治攻坚战专项指挥部作用，加强统筹协调。专项指挥部办公室（环资处）要做好衔接沟通，定期开展调度，压实目标责任。各责任处室主要负责同志作为专项指挥部成员，要高度重视，梳理工作任务，建立台账，定目标、定责任、定措施，确保各项任务落实到位。

        （二）加强督导检查。各有关处室应结合工作实际，细化目标任务，加强对各地的业务指导，定期开展专项督导检查，及时掌握工作进度，强化事中事后监管。

        （三）完善信息报送制度。继续实行重点工作周协调制度，各有关处室（局）要明确一名联络员，负责定期反馈工作进展情况。联络员名单请于4月20日前反馈至环资处。每月3日前将上月工作进展情况反馈至委污染防治攻坚战专项指挥部办公室（环资处）（邮箱：sfgwhb@163.com）