济宁经济技术开发区管委会
关于印发《济宁经济技术开发区2019年度冬季清洁取暖工作实施方案》的通知

疃里镇、马集镇人民政府，区直各部门，各派驻机构，各区属企业:

        现将《济宁经济技术开发区2019年冬季清洁取暖工程实施方案》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

济宁经济技术开发区管理委员会
2019年7月9日

济宁经济技术开发区2019年度冬季清洁取暖工作实施方案

        为深入贯彻落实党的十九大会议精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，按照中央、省、市关于清洁取暖的系列决策部署和《济宁市人民政府关于印发〈济宁市2019年度冬季清洁取暖工作实施方案的通知〉的通知》（济政字〔2019〕40号）有关要求，结合我区工作实际，特制定本实施方案。
            
        一、工作目标及进度安排

        (一）工作目标。在2018年划定的改造范围基础上，优先改造划定范围内未进行改造的用户，并按照划定的改造范围逐步扩大外延进行连片改造。2019年全区共实施10022户冬季清洁取暖改造任务，其中疃里镇7412户，马集镇2610户，具体见附件。改造范围内的村庄主要采取气代煤电代煤改造，对暂不能实施的村居，可部分采取清洁型煤替代。

        （二）时间要求。2019年7月20日前完成清洁取暖改造相 关工程建设和设备的招标工作，8月31日前完成清洁取暖改造任务的80%，9月30日前完成所有改造任务，10月31日前完 成取暖设备调试工作。

        二、改造方式

        （一）气代煤改造。铺设燃气管网和建设储气调峰设施，采用智能燃气壁挂炉取暖。

        （二）电代煤改造。供电部门对户外电力设施进行改造的2121户采用石墨烯墙暖的方式进行改造，石墨烯墙暖每户安装10片；除气代煤改造的住户外，其余不参与户外电力设施改造的，采取每户1台空气源热风机加2台直热式电暖气方式改造。整体满足每户50-60平方米采暖面积。

        三、工程建设投入

        根据《济宁市人民政府关于印发济宁市2019年度冬季清洁取暖工作实施方案》（济政字〔2019〕40号）的通知要求，标准如下：

        （一）气代煤改造。实施气代煤改造的用户，对燃气壁挂炉购置安装及村（居）内供气管网等设备建设，按最高封顶8000元/户（包含最高1000元的当年采暖期燃气价格补贴）进行补贴，工程竣工后，根据审计结论据实结算，市区两级按照1:1的比例进行分担。

        （二）电代煤改造。实施电代煤改造的用户，对设备购置安装，按最高封顶8000元/户（包含最高1000元的当年采暖期用电价格补贴）进行补贴，工程竣工后，根据审计结论据实结算，市区两级按照1:1的比例进行分担。

        四、运行补贴标准

        （一）气代煤改造。采暖期不再执行阶梯气价，按城镇燃气 居民用气价格执行。市级财政4000元/户的补贴已包含冬季采暖期燃气价格补贴，区级冬季采暖期燃气价格补贴按居民气价最低档2.4元/立方标准收取，用气费用按照1元/立方的标准补贴用户，每户每个采暖季用气100方起补，最高补贴1000元，用气量不足1000立方米的依据用户使用实际气量，据实补贴。采暖期结束后根据华润燃气有限公司经开区分公司提供采暖期内用户用气量，由开发建设局和两镇核算后按标准补贴至用户。对参与气代煤工程的特别困难群体，补贴之外所需费用由区财政统筹解决。

        （二）电代煤改造。在阶梯电价基础上，推行峰谷分时电价政策，居民用户自愿选择，用户享受采暖期每日峰段（8:00至20:00）和谷段（20:00至次日8:00）电价标准。即第一阶梯电量8520千瓦时，峰段电价为0.5769元、谷段电价为0.3469 元；第二阶梯电量8520-10800千瓦时，第三阶梯电量为超过10800千瓦时部分，峰谷电价分别在第一阶梯峰谷电价基础上加价0.05元、0.3元。区级财政按每户0.2元/度进行补贴，每个取暖季补贴用电500度起补，每户最高5000度。

        五、配套政策

        （一）清洁取暖改造项目，由区管委会相关部门提前介入、强化前期技术把关，最大限度压缩审批环节和时限，简化审批手续。重大事项，经区管委会召开专题会议决定后，区环保局、区经发局、区规划分局、区建设局、区国土分局等有关部门出具工程建设项目前期工作函，依法履行招投标程序后即可开工建设，法定审批手续在竣工验收前完成。
          
        （二）清洁取暖工程涉及的变电站、LNG撬装站和储气设施、液化石油气(LPG) 供气站、供热调峰站等，涉及建设用地指标和规划调整的，由区管委会统筹调剂，优先予以保障，纳入土地利用总体规划。市国土资源局经开区分局、市城乡规划局经开区分局等主管部门按各自职能简化审批程序，给予协调支持。

        （三）已实现清洁取暖的住户，享受同等运行补贴政策。

        （四）农村涉及“一户多宅”或“一宅多户”的，居民一户只能一套房屋享受气代煤、电代煤改造及补贴政策，居民户数的确定原则上以户口本为准，事实分户的由镇政府、村委会认定。不享受村集体经济利益分配的居民，不享受该优惠政策。

        （五）对优抚对象、低保户等困难群体，由社会事业局按照相关规定和市民政局的相关要求给予救助。

        （六）各镇涉及气代煤电代煤范围内各村居，需配备1-2名安全管理员（300户以下的村配备1名，300户以上的村配备2名）。各镇制定各村居燃气安全管理员职责考核办法，对无安全事故且气代煤电代煤推进较好的村级安全员进行奖励。同时，按每户50元的标准，由区财政拨付各镇气代煤电代煤推广工作经费，用于推广宣传、组织、补贴范围内的农户小件安装、清理散煤费用等。

        六、实施步骤

        （一）启动阶段（2019年7月20日前）

        1.细化实施方案。区开发建设局牵头制定区2019年冬季清洁取暖工程实施方案，将具体气代煤电代煤改造任务细化到镇、村。各镇做好电代煤气代煤改造的调查摸底，落实改造村居单位和改造住户信息，建立每户改造台帐并按时上报，明确工作任务。各镇要和改造村签订目标责任书，层层压实责任。

        2.编制设计施工方案。各镇和村委会配合区开发建设局、华润燃气公司根据实施方案和各村现场情况，组织专业人员研究制定具体的设计施工方案，明确质量、安全、进度、文明施工等保障措施，提出存在问题和障碍物，抓紧公开招标采购施工材料、取暖设施和器具，及时进行现场交底，保障7月底前开工建设。

        3、设备招标采购。区开发建设局、区华润燃气有限公司要根据技术规范要求，抓紧组织燃气壁挂炉、炊事灶具、电代煤采暖设备及其他施工材料设施采购招标工作，确保采购产品、材料质量合格及时供应，明确运行维护保修年限相关事项，完善售后服务保障。

        （二）实施阶段（2019年7月20日至9月30日）

        1、确保工程进度。各责任单位尽快办理项目前期手续，提前为施工队伍进场施工做好准备工作。区华润燃气公司和电代煤工程施工企业要按照实施方案要求，组织施工队伍、施工材料和器具进场施工，8月31日前完成清洁取暖改造任务的80%，9月30日前完成所有改造任务。

        2、健全工作机制。建立日统计周调度制度，各镇每天将安装完成的改造住户统计台帐上报，确保进度全市靠前；区华润燃气公司和电代煤工程施工企业要采取倒排工期方式，切实加快工程进度，镇、村要靠上做工作，做到服务到位、协调到位；建立周通报制度。每周通报工作进展情况，对各镇冬季清洁取暖工程推进工作结果纳入单位年度综合考核成绩。

        （三）调试验收阶段（2019年10月31日前）

        1、全面完成取暖设备调试工作，确保11月10日前全部达到供热条件。在设计、施工、监理单位验收合格后，区清洁供暖领导小组组织各镇、相关职能部门和燃气、电力专家进行竣工验收，验收结果作为对镇环保工作考核和区财政补贴的重要依据。

        2、各镇要制定气代煤电代煤补贴资金使用管理办法，明确用气用电补贴程序，防止住户套取补贴资金，严禁散煤复燃，严禁擅自拆装、转移采暖设备、炊事设备，严禁套取补贴资金。凡享受改造补贴的用户，各镇要组织对各村用户取暖设备使用情况进行调查摸底。一经发现不按要求燃煤及生物质燃料或擅自拆卸、转移享受补贴采暖设备的，镇、村收回其享受的相关政策补贴设备或资金，并不得向其发放用电（气）补助资金。

        七、责任分工

        （一）两镇政府：是冬季清洁取暖工程的责任主体，负责制定本镇年度方案，组织实施辖区内冬季清洁取暖工程。一是根据任务清单，制定详细实施进度计划和冬季清洁取暖工程用户台账，对用户进行落实到户。二是组织好冬季清洁取暖工程的实施，确保按计划完成任务。三是协调解决工程施工中遇到的手续办理、迁占补偿、施工环境协调等问题。四是做好工程施工过程中安全管理相关工作。

        （二）经济发展局：提出全区经济与冬季清洁取暖工作协调发展的政策建议；结合全区散煤治理工作，提出发展新能源的政策措施；根据冬季清洁取暖工作需要，在相关工程立项方面给予支持，对亟需建设的项目，给予优先安排。

        （三）开发建设局：制定全区冬季清洁取暖工程实施详细方案，将具体改造方案细化到镇、村、户；按照程序做好气代煤、电代煤工程设备的招标采购工作。负责推动和督导全区气代煤和电代煤工程的气源（电源）及管网（电网）的建设、改造等工作；对各镇冬季清洁取暖工程进行调度、督导、通报，并向区领导报告进展情况。负责协调有关部门落实天然气气源支持，保障气源供应。

        （四）财政分局：筹集落实奖补资金，按工作任务完成的考核情况对各镇进行奖补，奖补资金主要用于居民气代煤和电代煤设施购置及安装所需费用补贴。会同有关部门制定资金拨付、管理办法并监督使用。

        （五）市场监督管理局：建立健全鼓励清洁取暖价格机制，进一步完善气代煤和电代煤价格政策，通过补贴等方式，降低冬季清洁取暖工程居民用户用电、用气价格。

        （六）国土分局：协调落实变电站、LNG撬装站、储气设施等新增建设用地指标。

        （七）规划分局：负责做好冬季清洁取暖工程规划制定及规划手续办理工作。

        （八）生态环境分局：负责做好冬季清洁取暖工程的环保督导检查工作。

        （九）社会事业局：负责对参与冬季清洁取暖工程的特别困难群体进行认定和核定居民门牌号码。

        （十）农业服务中心：协助推动和督导2019年全区农村地区冬季清洁取暖工作。

        （十一）审计工作筹建办公室：负责做好冬季清洁取暖工程政府资金跟踪审计工作。

        （十二）党群工作部：负责对冬季清洁取暖工程进行宣传报道、动员发动。及时报道、宣传我区冬季清洁取暖工程实施中的优秀事迹、先进典型和经验做法。利用多种媒体，多样化宣传工程实施的目的、意义和价值，引导群众主动接受并积极参与到冬季清洁取暖工程中来，为工作顺利开展营造良好氛围。

        （十三）应急管理局、市场监督管理局、公安分局、交通运输工作部：按照国家、省、市出台的相关行业标准，按职责制定区内行业标准，做好工程验收工作，督促相关部门和企业认真履行安全生产、质量监督、消防安全等职责。合理布局规划经营网点，严控散煤销售使用。清理整顿煤炭经营秩序，依法查处劣质散煤销售行为，坚决取缔无照经营散煤网点，严厉查处非法违法行为。加大联合执法检查力度，重点加强对煤炭生产、加工、储运、销售、使用等环节的分类管控。

        （十四）区公共资源交易中心：负责全区冬季清洁取暖工程的招投标工作，要简化工作流程，加快工程招投标速度，确保在规定时限内完成冬季清洁取暖工程招投标工作。

        （十五）电代煤设备供应企业：作为电代煤工程实施主体，负责做好项目规划、申报审批、投资落实、施工建设及电代煤采暖设备的安装调试及后期运营维护等工作。

        （十六）区华润燃气有限公司：作为气代煤工程实施主体，负责提供气源、天然气输送、主干支线、LNG撬装站、入户管线工程、燃气设备安装和运营维护等。

        （十七）其他部门。按照职责分工，做好各自工作任务。

        八、保障措施

        （一）加强组织领导。成立由党工委副书记王洪强任组长，管委会副主任刘恒志、组织部部长刘宝成任副组长，经发、住建、党群、财政、各镇政府等相关部门（单位）主要负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在区开发建设局。各有关单位也要成立相应工作机构，负责组织推动职责范围内相关工作的具体实施。

        （二）狠抓责任落实。各有关部门要从讲政治的高度充分认识冬季清洁取暖工程的重要性，主要负责人亲自抓，分管负责人靠上抓，层层压实责任，强力推进各项工作落实，不折不扣完成各项任务指标。一是建档立账。以区、乡镇、村、户为单位建档立账，形成登记表、花名册、统计表，实行台账管理。二是保障进度。周密规划，精心组织，集中资源，挂图作战，严格按照进度计划推动工程建设。三是全力组织。各镇为责任主体，分解任务到村，明确时间表、责任人，确保按期完成各项任务。

        （三）加大监管力度。要坚持质量为先、安全第一的原则，加强对冬季清洁能源取暖工程的全过程监管，严把安全生产关、施工质量关、产品检测关。各有关部门和单位要加强施工质量监督管理，明确安全主体责任，科学制定施工方案，严格执行技术规范和标准，确保工程质量和安全。要加强设备检测检验，抓好后期巡查维护，防患于未然，切实保障群众使用安全。

        （四）严格督导考核。区管委会将冬季清洁取暖工程开展情 况纳入2019年度目标考核体系，领导小组办公室要建立健全工作调度、检查、督办、汇总、通报制度，抽调有关部门人员组成督导组，加强对工程建设任务落实情况的督导检查。要完善督导考核机制，将从严执纪问责贯穿于工作实施的全过程，对工作拖沓、履职不力、逾期未完成目标任务的，要采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整治，实行年度责任目标一票否决，同时按规定启动问责程序，严肃追究相关单位和责任人员的责任。