新绛县人民政府关于印发新绛县2019年冬季清洁取暖工作实施方案的通知
新政发〔2019〕6号

各乡镇，县直各有关单位：

        现将《新绛县2019年冬季清洁取暖工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

新绛县人民政府
2019年6月19日

新绛县2019年冬季清洁取暖实施方案         

        为做好2019年冬季清洁取暖工作，保障广大群众清洁温暖过冬，促进新绛县环境空气质量持续改善，根据《运城市人民政府关于印发运城市2019年冬季清洁取暖工作实施方案的通知》（运政发〔2019〕7号）精神，制定本实施方案。

        一、总体要求

        坚持“企业为主、政府推动、因地制宜、居民可承受”的原则，按照“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热、以气定改、先立后破”的方针，冬季清洁取暖工作推进要先城区和城乡结合部，然后向周边平原地区农村全面辐射。其中，城区清洁取暖改造以集中供热为主、“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅；农村优先利用生物质、太阳能、余热、余压等多种清洁能源供暖，有条件的发展“煤改气”或“煤改电”，全面完成我县冬季清洁取暖改造任务。要机制引导，典型引路，标准引领，积极探索出清洁取暖新路径，争当冬季清洁取暖县排头兵。

        二、主要目标

        2019年10月31日前，全县完成清洁取暖改造户数5948户，完成既有建筑节能改造面积11.895万平方米。

        （一）清洁取暖改造

        全县完成集中供热4453户，煤改气1035户，煤改电1234户。

        （二）建筑节能改造

        全县城区完成既有建筑节能改造7.395万平方米，平原地区农村围护结构改造完成4.5万平方米。

        三、重点任务

        （一）集中供热工程

        一是做好现有工业余热回收工作，进一步增加供热能力。二是改造提升燃煤区域锅炉，按照环保排放要求，积极推进燃煤供热锅炉超低排放改造。三是加快热电联产和其它热泵项目配套热网建设，扩大热力管网供热能力和供热半径，延伸集中供热覆盖范围。

        （二）“煤改电”工程

        在热力管网及天然气覆盖不到的区域，积极推广空气能等能效比高的清洁取暖设备，不建议采用能效比低的采暖设备取暖，选择适宜的“煤改电”取暖路线，加快配套电网建设改造，做好“煤改电”计划任务和电网改造计划的衔接，确保电力供应安全可靠。

        （三）“煤改气”工程

        合理安排新增“煤改气”规模，按照“以气定改、先立后破”的原则推进“煤改气”工程，切实做到“先规划、先合同、后改造”。对确实不具备实施集中供热、“煤改电”等其他清洁取暖方式的区域，在落实气源的前提下，稳妥推进“煤改气”工程。同时加快配套燃气管网建设和储气设施建设，做好“煤改气”计划任务和燃气管网建设的衔接，确保燃气充足留有余量。

        （四）其他清洁能源替代

        加快农村生物质、太阳能等多种可再生能源清洁取暖。充分利用农村生物质资源丰富的优势，推广农村用户用生物质燃料炉具等高效节能技术，大力推进生物质成型燃料替代散烧煤。

        （五）降低用户取暖能耗

        提高建筑用能效率，稳步推进城区既有建筑节能改造，鼓励农房按照节能标准建设和改造，提升围护结构保温性能。

        四、保障措施 

        （一）加强组织领导

        成立新绛县冬季清洁取暖工作领导小组（附后），成员由各相关县直单位一把手和各乡镇人民政府镇长组成，领导小组负责全县冬季清洁取暖的总监督和总管理。领导小组下设办公室（简称县清洁取暖办），办公室设在县能源局，县直相关单位抽调专人联合组建。县清洁取暖办统筹安排、协调管理全县冬季清洁取暖工作，牵头制定全县冬季清洁取暖实施方案，负责市县两级财政资金计划安排。加强县直各有关单位之间及市县两级协调联动，形成工作合力，确保各项目标任务按照完成。

        1、各乡镇人民政府职责

        各乡镇人民政府要成立冬季清洁取暖工作领导小组，并设立办公室。冬季清洁取暖工作领导小组负责本乡镇安全质量监管、工程施工安排，并协调冬季清洁取暖相关工作的落实，定期向县冬季清洁取暖工作领导小组及县清洁取暖办汇报项目进展情况。各乡镇政府为冬季清洁取暖工程的实施和安全保障责任主体，应结合当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，选择适合当地的清洁取暖技术路线，严格按照要求合理安排建设时序，有序推进项目落地，加快清洁取暖项目建设。

        2、部门职责

        县能源局负责全县“煤改电”工作并制定全县“煤改电”实施方案。督促指导各乡镇按照国家有关政策推进“煤改电”及用电安全工作，协调国网新绛供电公司做好“煤改电”电力保障工作，确保完成全县“煤改电”目标任务，并聘请第三方对“煤改气”“煤改电”清洁取暖工程的评估验收，做好煤炭销售市场整治工作。

        县住建局负责全县“煤改气”和“集中供热”工程建设、质量监督并制定全县“煤改气”和“集中供热”实施方案。督促指导各乡镇按照国家有关政策推进“煤改气”及用气安全工作，推进集中供热实施工作，确保完成全县“煤改气”“集中供热”目标任务；负责全县城区建筑节能改造、平原地区农村围护结构改造，制定全县城区建筑节能改造、平原地区农村围护结构改造实施方案，督促全县进行改造并完成验收，确保完成全县城区建筑节能改造及农村围护结构改造的目标任务。

        县农业农村局负责全县农村可再生能源清洁取暖工程及验收工作，制定实施方案，督促指导各乡镇按照国家有关政策进行推进并保障实现安全取暖，确保完成全县农村可再生能源清洁取暖目标任务。

        县财政局按照《新绛县2019年冬季清洁取暖实施方案》要求，负责筹措资金，积极落实市县两级财政资金按时到位，争取更多市级资金支持，按照县清洁取暖办提出的资金分配方案及时拨付到位，监督资金的使用，做好资金清算工作。

        县发改局负责协调“煤改气”运行工作，尽早谋划今明两年气源保障工作，完善清洁取暖用电用气价格政策。

        运城市生态环境局新绛分局负责执行国家和省各类清洁供暖锅炉排放标准，做好环境监管工作，负责确村确户范围审定和全县锅炉超低排放改造工作。

        县自然资源局负责组织修订我县城镇供热专项规划，督促指导有关乡镇积极推进集中供暖建设、电网改造、燃气设施等建设用地审批，督促各乡镇做好项目征地、拆迁工作。

        县市场监督管理局负责安排部署承压锅炉的注册登记、安全节能、检验检测及安全监督检查工作。

        县应急管理局负责配合有关部门做好冬季清洁取暖工程突发事故的应急处置和事故调查工作。

        国网新绛供电公司负责电网改造工作，要加强与各乡镇清洁取暖办联系，及时了解电网改造需求情况，尽早制定今明两年电网改造实施方案，积极争取上级电网改造资金，确保“煤改电”电力安全稳定供应。

        其他有关单位根据部门职能及工作分工分别抓好落实。

        3、企业职责

        各相关企业负责全县冬季清洁取暖工程建设运营，承担安装施工及运行过程中的安全责任，要创新经营模式，为用户提供多元化综合能源服务，不断提高产品和服务质量，提升用户满意度，推动成熟、完善、可持续的清洁供暖市场的建立。集中供热、电暖设备、天然气（煤层气）、可再生能源等相关企业，要及时将明确的目标任务分解落实，并按照要求统一规划，编制企业清洁供暖工作方案，严格按照时间节点将供气、供热、供电等管线网或设备提前铺设到户。

        （二）政策支持

        积极引导多元投资主体和各类社会资本进入冬季清洁取暖领域，充分利用市场机制优化资源配置；按照中央资金对地方财政资金配套要求，加大县级财政投入力度。完善集中供热和取暖用电、用气价格机制，多途径降低居民清洁取暖成本。

        在运城市冬季清洁取暖试点城市三年示范期（2018年8月-2021年7月）内，我县按如下补助标准执行：

        1、城区“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助2000元/户，县级财政一次性改造补助2000元/户。

        2、平原地区农村“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助2100元/户，县级财政一次性改造补助2500元/户。

        3、城区“煤改气”项目，市级财政一次性改造补助2700元/户，县级财政一次性改造补助2800元/户。

        4、平原地区农村“煤改气”项目，市级财政一次性改造补助2800元/户，县级财政一次性改造补助3500元/户。

        5、平原地区农村可再生能源取暖项目。市级财政一次性改造补助1300元/户，县级财政一次性改造补助1300元/户。

        6、平原地区农村围护结构改造项目，财政一次性改造补助40元/户。

        7、县城区既有建筑节能改造项目，市级财政一次性改造补助45元/平方米，县级财政一次性改造补助90元/平方米。

        （三）推进示范引领

        结合美丽乡村建设，设立县级冬季清洁取暖示范村（小区），标准示范引领带动。全县确定1个“煤改电”示范村，1个“煤改气”示范村，1个建筑节能改造示范小区。财政将给予每个清洁取暖改造示范点50万元的专项建设资金。

        （四）保障能源供应

        一是新绛县绿源天然气公司做好冬季取暖天然气迎峰度冬应急保供工作，保障天然气稳定供应。加快储气调峰设施建设，建立健全燃气应急储备制度。二是建立健全生物质原料供应体系，支持企业建立健全生物质原料收集体系，推进收储运专业化发展，保障原料及时供应。三是加快建设高效率的余热回收、管网输送、终端利用供热体系，按照能源梯级利用原则，实现余热资源利用最大化。四是加强节能环保锅炉清洁煤供应能力建设，推进与节能环保锅炉配套的清洁煤制备、配送、储存、使用等环节的设施建设与升级改造，做好清洁煤的供应保障工作。

        （五）确保按时完成目标任务

        各乡镇、县直有关单位要严格落实新绛县2019年冬季清洁取暖实施方案的相关工作，并按照时间节点倒排工序，确保今年10月底前各项改造任务全部完工，保证实现居民温暖过冬。

        （六）强化监督管理

        冬季清洁取暖工作要纳入各单位年终目标责任考核。各乡镇、县直有关单位要按照实施方案，建立月报制度，指定专人负责，每月月底前将当月工作推进情况、目标任务完成情况报送县清洁取暖办。县清洁取暖办要组织有关部门定期对各乡镇及县直有关单位清洁取暖工作监督检查，形成工作合力，确保目标任务按期完成。

        （七）加强宣传推广

        通过各类媒体宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖成果，改变传统取暖习惯。打造冬季清洁取暖典型项目或示范工程，开展专题报道，形成显著示范效应和良好舆论导向。推动用户逐步改变原有的取暖观念和取暖方式，改进粗放的用暖方式，节约能源。适时召开全县清洁取暖工作现场推进会，加强工作交流，学习先进经验，促进全县清洁取暖工作顺利开展。
         
        附件：新绛县2019年冬季清洁取暖目标任务